海關護航海南離島免稅 在理念等方面創新監管

來源：     作者：杜秀燕    2011-06-27

　　伴隨著今年4月20日海南開始正式實施離島旅客免稅購物政策試點，海關新增的這項離島旅客免稅購物監管業務，至今已平穩有序地開展了一段時間。

　　一些已在三亞免稅店購物的客人或許有疑問：在購物等一些環節，為何看不到海關監管人員的身影？海關是如何有效地對免稅品備案、進口、入庫、銷售、運送、提貨等一系列離島旅客免稅購物流程進行全程監管的？

　　“離島旅客免稅購物監管工作實現了海關監管職責、監管區域、監管空間的三個擴展，監管模式、監管制度、監管工作量的三個突破，管理理念、管理方式、管理手段的三個創新。”海口海關關長李藍雪近日對記者說。

　　既要“管得住”，又要“通得快”。通過“信息化”、“預定式”、“風險式”、“前推后移”的管理方式等創新做法，海關努力實現著對離島旅客免稅購物的嚴密監管與高效運作。

全新政策，帶來監管新挑戰

　　海南是全球第四個實施離島免稅購物政策的地區。作為一項全新的政策，離島免稅不僅在政策制定層面要做到穩妥和嚴謹，在海關監管環節的設計更要做到嚴密和高效。

　　目前，在世界上實施離島免稅政策時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州，但這兩個地區在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經營主體等政策細則方面與海南不盡相同。

　　“海南離島免稅的限制條件多、旅客量大、實施范圍廣。”海口海關副關長陳智鋒在比較日、韓與海南離島免稅政策情況時說，海南離島免稅政策給海關監管工作帶來了很大壓力，要求海關在管理模式、管理手段等方面有所創新。

　　如何監管離島旅客免稅購物？海關做了許多“功課”。海關總署領導曾多次到海南進行專題調研和召開署辦公會，研究有關政策內容和海關監管流程。在境內沒有先例可循的情況下，總署和海口海關積極開展調研，借鑒日、韓等國在實行國人離島免稅海關監管方面的做法和經驗，不斷摸索既符合國情省情、又適合政策實施的海關監管模式。自2009年以來，海口海關先后就離島免稅等政策形成40多篇有價值的分析材料和調研報告，并承擔《探索構建高效便捷的離島旅客免稅購物監管體系》省級重點課題項目的研究工作。

　　在此前提下，根據離島免稅政策實施需要，海關總署出臺了《海關對海南省離島旅客免稅購物監管暫行辦法》，并配套研發了相應免稅品監管系統。

創新監管，實現嚴密與高效

　　與傳統海關業務監管相比，如今正在實行的離島旅客免稅購物監管有諸多突破與擴展。

　　首先，離島旅客免稅購物監管工作實現了海關監管職責、監管區域、監管空間的三個擴展。從監管區域上看，傳統的海關監管是在進出境口岸設立監管區，離島免稅監管使海關監管區域擴大到了機場國內隔離區；從監管職責上看，海關監管對象由主要為進出境旅客，擴大到了離島旅客；從監管空間上看，傳統海關監管在進出境口岸，如今海關對離島免稅政策實施的進口、銷售、運送、提貨等環節實行全程監管，監管空間明顯擴大。

　　其次，海關監管模式、監管制度、監管工作量均有突破。在監管模式上，傳統意義上的海關監管包括申報、查驗、放行等環節，離島免稅監管則對離島免稅品實施登記、入庫、銷售、運送、提貨等全過程的監管。在監管制度上，離島免稅監管主要依據《海關對海南省離島旅客免稅購物監管暫行辦法》，且該制度只在海南使用。在監管工作量上，以往海口海關監管業務涉及到的旅客人數每年不到100萬人，而離島免稅政策實施首日進店人數就達約1.5萬人次，售出商品超萬件，550人提貨離島，這使得海關監管業務工作量成倍增長。

　　面對這些突破和擴展，海關主動在管理理念、管理方式、管理手段上實現創新。就管理理念而言，本著嚴密監管和高效運作的目的，海關會圍繞著離島旅客的個性化需求來開展各項監管工作。基于此理念，海關研發了離島免稅海關監管系統，離島免稅海關管理手段主要為信息化管理，提高了監管效能。今年4月14日，離島免稅海關監管系統一舉通過了國家四部委檢查組的考核，并獲得了“具有開創性、系統性和科學性”的高度評價。在管理方式上，海關將大量監管工作“前推后移”，在旅客購物前對免稅品做好歸類審核，在旅客提貨后進行核銷工作。這些措施確保了旅客在購物、提貨等環節能感受到輕松便捷，這也是旅客在免稅店等地看不到海關監管人員蹤影的原因。

　　由于創新管理，海關在離島免稅監管工作中，盡管工作量成倍增加，但工作人員僅增加了不到5%。

多重保障，發揮政策最大效應

　　作為一項新的監管工作，海關能否做實各項監管工作、針對特殊情況作出迅速反應，這對于能否發揮離島免稅政策的最大效應，意義重大。

　　在離島免稅政策實施前，中免集團曾向海關提交數萬項免稅品的清單。這些免稅品須得到海關的準確歸類審核，才能使旅客按“四限”要求享受到離島免稅政策的優惠。

　　為確保做到準確歸類，海口海關從各個業務現場抽調數十名歸類專業人員組成工作小組，開始了“爭分奪秒”的戰斗，全體人員加班加點用20天左右時間完成全部免稅品的歸類審核及復核工作，并到免稅店現場實地了解實際商品狀態、多方收集資料，提前做好免稅商品的備案、錄入等工作，確保政策順利實施。

　　離島免稅公共服務平臺數據的準確性、實時性，直接影響到免稅商店是否可以順利、準確地根據政策要求銷售免稅品。據介紹，海關已對公共服務平臺采用“雙中心、雙備份”模式，按照信息系統運行維護安全保障最高級別“一級”的要求做好管理、操作和應急處置工作，保證離島免稅業務持續穩定運行。到目前為止，海口海關依據海關總署有關規定，已對在三亞鳳凰機場發現的數起旅客或機場內工作人員欲將免稅品攜帶出隔離區的事情進行處理。

　　除電子系統監管外，海關還在三亞鳳凰機場、海口美蘭機場國內隔離區設置視頻監控系統，對安檢口、提貨點及旅客等候區等重點監控區域實行24小時監控。在三亞海關、海口美蘭機場海關設置專職監管機構，抽調業務骨干充實到監管業務一線，并組織上崗前業務培訓和系統操作考核，確保熟練掌握相關業務操作；在海口海關門戶網站、政務公開觸摸屏增設“離島免稅”專欄，公布有關咨詢電話和應急處置措施，確保讓旅客全面了解有關政策規定和購物流程。

　　針對一些有可能出現的特殊情況和突發事件，海關也制定了多個應急處置預案，以確保離島免稅政策試點穩步進行。（記者 羅霞）