亟待立法保護濕地 護好海口的城市“腎臟”

來源：海口晚報     作者：王吉拉    2011-07-03

　今年3月底，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在海口市調研期間，強調海南建設國際旅游島要珍惜和用好特有的生態資源，大力發展綠色經濟，為子孫后代造福，并殷切希望海口市在生態環境建設方面為海南生態文明建設樹立一個好的示范和樣板。
　　
　　生態環境是海口市追求可持續發展的最大資源，也是海口立身之基、發展之本。市政協通過采取市內調研與省外考察相結合、會內研究與專家座談相結合、職能部門意見與黨派團體建議相結合的方法，深入我市的江河湖庫、公園、綠地、林場、濕地、海防林、污水處理廠，對全市的生態環境進行了一次前所未有的大摸底調研，最終形成了《優化海口生態環境，加快“四宜”城市建設》建議案（以下簡稱建議案），對海口的生態環境保護和建設提出了5個部分26條建議。
　　
　　 創建“森林海口”，實現人與自然和諧發展
　　
　　園林綠地和森林覆蓋率是一個城市的“心肺”。通過實地調研，市政協課題組發現，近年來雖然我市森林面積不斷擴大，園林綠地也顯著增加，但在造林綠化布局上缺乏合理性，城市公共綠地遠離居住區，各綠地斑塊之間缺乏聯系，既沒有綠色的生命廊道與外界相連，也沒有形成景觀通達性強、生態調節功能高的片區城市綠地，尤其是新建道路周邊環境綠量不足，缺乏立體綠面，如東環鐵路、立交橋、高架橋等存在裸露地帶，沒有被植物覆蓋等。
　　
　　政協委員認為，近十年來，市委、市政府堅決實施“生態立市”發展戰略，截至目前，全市共有林地面積142萬畝，有林地131萬畝，森林覆蓋率達38.38％，林木綠化率達40.27％；全市已有各類已建和在建市級公園19個，面積852.2公頃；街心小游園和單位居住區附屬集中公共綠地242塊，面積202.12公頃；生態園林小區、花園式小區和綠化達標單位632家；97％的城市主干道沿街等單位實施了拆墻透綠，初步形成了遍及城區范圍公園綠地體系………
　　
　　 “這些數據表明，海口市創建‘國家森林城市’的條件已經具備，建議市委、市政府通過省委、省政府向國家林業局申請創建‘國家森林城市’，通過創建活動，讓森林走進海口，讓海口擁抱森林，把城區建設成花園式生態小區，把農村建設成田園式鄉村，讓廣大群眾看到綠色、聞到花香、聽到鳥鳴，實現人與自然和諧發展，進一步提升海口城市綠化品位。”
　　
　　 實施碧水藍天工程，提升市民生活幸福指數
　　
　　我市“十二五”規劃提出“把海口建設成為宜居、宜業、宜學、宜游的最精最美省會城市”的戰略目標。然而，隨著海口城市化發展步伐的加速，居民對城市噪音污染的投訴居高不下；城區主要景觀的水環境出現了不同程度的污染，建筑揚塵、汽車尾氣、工業煙塵等空氣污染呈上升趨勢，直接影響到海口空氣質量；一些開發項目過于靠近海邊，破壞了防護林，使海岸帶失去了自然的保護屏障，導致海口的生態環境受到局部破壞。
　　
　　 “蔚藍的天空、潔凈的空氣一直是海口生態環境的‘金字招牌’，也是海口榮膺國家環境保護模范城市，入圍全國最具幸福感城市50強的根基。
　　
　　因此，建設‘四宜’城市必須以生態環境為前提，以生態環境為基礎，以生態環境為條件，以生態環境為核心。”在建議案中，市政協調研組指出了我市目前生態環境面臨的壓力及潛在的危機，建議促進碧水工程，完成龍塘、永莊飲用水源和國控斷面的自動監控設施建設，并與我市污染自動監控中心聯網；完善市中心汗水截流并網工程和府城分區排污管網工程；加強重點污染源的環境監管等。建議推行安靜工程、藍天工程、美化工程，按國際一流旅游度假地的要求治理城市噪聲污染；實施機動車環保標志管理；嚴格控制新區開發的揚塵，加大城市裸露地的綠化覆蓋；規范城市色調、建筑風格、綠地設計、景觀燈布局；探索嚴控土地使用權的新辦法，力爭從根本上遏止“違建”，讓海口的天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美，提升椰城市民的幸福指數，讓海口成為名副其實的最具幸福感的城市。
　　
　　 立法保護濕地，護好海口的城市“腎臟”
　　
　　濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱地球三大生態系統。健康的濕地生態系統，是國家或地區生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。海口濕地生態系統的功能好壞，將直接影響到我市的人居環境質量、生態城市建設和生態安全。
　　
　　海口擁有較為豐富的濕地資源，像東寨港紅樹林濕地、田心村鷺鳥濕地、羊山水庫周邊濕地、南渡江入海口濕地等等。這些濕地既是海口的城市“腎臟”，又是海口生態環境的明珠，具有不可復制性，一旦遭受破壞或毀滅，對海口的生態環境建設和生態安全影響將是巨大的。
　　
　　 “為了避免海口現有的濕地再遭破壞，當務之急是劃定濕地的臨時控制紅線，對紅線范圍內濕地實施絕對保護。同時，盡快制訂《海口市濕地保護與利用規劃》，明確濕地保護與利用的目標任務和具體措施，并盡快與其他專項規劃統一，彰顯海口濕地的獨特優勢和魅力。”在建議案中，政協委員發出了保護海口現有濕地的強烈呼吁，建議盡快出臺地方性保護法規，讓海口的濕地保護有法可依，并建立健全濕地保護機制，扭轉海口現有濕地特別是自然濕地的不斷減少和破壞的局面。
　　
　　在建議案中，政協委員還就完善我市生態保障體系，提高生態資源利用效益等方面提出了許多真知灼見，建議圍繞將海南建成“世界一流海島休閑度假旅游勝地”目標，打造具有海口名片效應的世界一流旅游產品。