海南村鎮建設管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

來源：     作者：陳曼莉    2011-07-25

　　新聞背景：海南建省辦特區以來，村鎮面貌發生了很大的變化，由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱等原因，海南村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經省政府第67次常務會審議并原則通過。

　　科學規劃、環境優美的村鎮是海南國際旅游島建設的重要組成部分。圖為環境優美的定安縣龍湖鎮高林村。（南海網記者 張茂 攝）　

　　《意見》從加快制定和完善村鎮規劃、規范農村土地管理、加強村鎮規劃建設管理、建立健全村鎮建設工程質量管理制度、嚴厲打擊違法用地和違法建設行為、完善村鎮規劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺和實施標志海南城鄉建設管理工作進入一個新的階段。

　　南海網海口7月24日消息(南海網記者李曉梅)“自建三層以上住宅須申請建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發布會正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》，使村鎮規劃建設的各方面都有章可循。

　　省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉建設廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業僑出席當日的新聞發布會介紹《意見》內容。

　　2014年底將完成2542個行政村規劃編制

　　《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的22個特色旅游風情小鎮總體規劃的修編和控制性詳細規劃的編制工作；2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮以外各鄉鎮的總規修編和控制性詳細規劃編制工作。

　　全省村莊規劃應同時進行，2012年12月底前，完成需要重點控制的城邊村和位于城郊結合部、公路鐵路兩側、開發區和重點項目建設區周圍、旅游景區和重點旅游規劃區附近的村莊規劃編制；2014年12月底前完成全省2542個行政村的規劃編制。

　　自建三層以上住宅要申請建筑施工許可證

　　在加強村鎮規劃建設管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮建設規劃許可制度。在村鎮進行建設活動，必須符合村鎮規劃和村鎮土地利用總體規劃。在村、鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應當向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉建設行政主管部門核發。

　　村民建房要辦理哪些手續？《意見》規定，對已編制村莊規劃的，村民在村莊規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設住宅的，應當手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實情況的證明、村民委員會簽署的書面意見，向鄉鎮規劃建設管理所申請，審查合格后，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。

　　對未編制村莊規劃的，如村民需要使用農村集體土地的，由村民向戶口所在地農村集體經濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉鎮人民政府審核，按批次報建市縣人民政府批準后，按有關程序辦理《鄉村建設規劃許可證》。

　　村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

　　為了規范農村土地秩序，《意見》在嚴格宅基地面積標準方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

　　禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

　　同時，加強村鎮特色建筑景觀風貌方面的引導，在建設規劃村鎮建筑時，要根據村鎮特點提出特色建筑景觀風貌引導，對建筑造型、層高、高度、色彩、材質等做出規定，小城鎮居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。

　　違法搶建的各類違建一律不予補償

　　海南省住房和城鄉建設廳介紹，海南違法建設行為屢禁不止，近期對海口、三亞、保亭三個市縣的違法建設行為進行了調查。違章建筑海口有220多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮和三道鎮就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴峻，違法建設行為已由熱點建設地區向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

　　《意見》中對征地拆遷補償政策有了規定，逐步提高補償份額，改進補償辦法，對報建與未經報建的地上建筑物、構筑物采取差別化的補償標準，對違法搶建的各類違章建筑一律不予補償。對于城鎮居民到農村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。

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　　7月24日上午，海南省召開新聞發布會，正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》。（南海網記者 李曉梅 攝）

　　海南日報記者單憬崗 通訊員謝曦 實習生黃旭陽

　　“這些違章建筑近日就會全部拆完。”近日，在靈山鎮瓊山大道某違章建筑前，海口市美蘭區國土分局有關負責人堅決地說。

　　這些違章建筑的發現，是國土監察執法衛星的功勞，它們近日已連續在海口發現多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區對丘海大道延長線西側10多宗3000多平方米違法建筑進行了強制拆除；幾天后，美蘭區演豐、靈山等鎮的業主又在政府監督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個縮影。近年來我省各地農民違法建房現象嚴重，雖然政府一再嚴厲打擊，但總體形勢依然十分嚴峻。

　　在今天上午召開的新聞發布會上，省政府有關部門負責人在解讀省政府《關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》時認為，該《意見》“十分及時、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮規劃建設管理方面新的一頁。

　　完善村鎮規劃

　　“村鎮規劃是村鎮發展的藍圖，是農村社會不可偏廢的公共政策。”省政府副秘書長屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對這一問題進行了具體規定，以解決我省村鎮規劃工作相對滯后的難題。

　　記者看到，《意見》第一部分的第一大點就是要求落實規劃編制責任，提出村莊、鄉鎮規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，并監督實施。市縣政府所在鎮以外各鄉鎮的總體規劃和控制性詳細規劃由鄉鎮政府組織編制，經鄉鎮人大審查通過后報市縣政府審批。村莊規劃以建制村為編制單元，由鄉鎮政府負責組織編制，報市縣政府審批。村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　《意見》要求，在村鄉規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設村民住宅的，應向鄉鎮規劃建設管理所申請獲得《鄉村建設規劃許可證》，并報市縣城鄉規劃主管部門備案。

　　在加強村鎮規劃建設管理，完善村鎮規劃建設管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮建筑施工許可制度。在村鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣以上政府城鄉建設行政主管部門核發，其他建設項目報鄉鎮規劃建設管理所備案。

　　規范農村土地管理

　　“促進農村土地的集約管理，是我省土地改革的一個重要方向。”省國土環資廳副廳長王業僑說，村鎮規劃建設必然涉及土地的利用和保護問題，因此《意見》對依法利用土地進行建設進行了專門規定。

　　《意見》一方面明確提出要加強農村建設用地現狀控制。對尚未制訂規劃的村鎮，暫按現有建設用地紅線范圍，對建設行為實施管理，農村居民確需建房的，可在村莊建設用地范圍內安排閑置地建房，并辦理用地和規劃建設報批手續。同時，加強農用地管理，明確村莊規劃確定的非建設用地用途，嚴禁一切變相、僥幸地違法規劃的開發建設行為。

　　另一方面則強調，要充分考慮農民正常基本建房的需求，及農民經營副業的需要，依法、合理設計農村集體建設用地審批程序。提出要有序推進農村土地改革，以“盡量減少征用農民土地”為原則，規范引導企業、農民使用宅基地進行項目開發建設。

　　對已劃入城市規劃區、旅游和其他產業開發區內的村民住宅建設，《意見》鼓勵集中興建村民住宅小區，對新的拆遷安置對象，不再采取劃撥宅基地的方式安置。“這是為防止在城市建設中形成新的‘城中村’，減少和避免‘二次拆遷’。”王業僑說，對其他村民住宅建設，則鼓勵集中建設農民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區域界限，統一規劃住宅、加工區、旅游景點景區和農田保護區。

　　嚴打違法建筑行為

　　“《意見》的出臺，其中一個主要目的是遏制違法用地和違法建設行為的蔓延。”省住建廳副廳長陳孝京說。

　　據介紹，為遏制非法土地交易和違法建設行為蔓延的勢頭，各地將進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。

　　對治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴厲：凡在鄉鎮規劃區和村莊規劃區外違規建房的，一律依法予以拆除。在鄉鎮規劃區和村莊規劃區內，未取得合法用地手續和鄉村建設規劃許可證或未按鄉村建設規劃許可證規定進行建設的，責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，予以拆除；對拒不停止違法建設、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強制拆除，恢復土地原狀。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(本報海口7月24日訊)

　　一戶村民只能擁有一處宅基地

　　省政府出臺《意見》嚴控違法用地違法建筑蔓延———

　　-禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房-禁止變相建設“小產權房”、出售“小產權房”

　　本報海口7月24日訊(記者單憬崗通訊員謝曦實習生黃旭陽)省政府今天上午召開新聞發布會，宣布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實施。據介紹，《意見》的出臺將全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌。

　　《意見》更多地考慮了農民分戶建房、安居樂業的需求，更多地為基層、市縣執法提供有力的政策支持，加強了針對性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點。主要解決了六大問題：一是規劃編制滯后問題；二是建設用地違法問題；三是村鎮規劃建設管理制度缺位問題；四是村鎮建設工程質量安全隱患突出問題；五是管理和打擊違法用地、違法建設的責任不清問題；六是領導不力、機構不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。

　　在規范農村土地秩序，促進集約節約用地方面，《意見》規定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

　　據了解，建省辦經濟特區以來，我省村鎮建設得到較快發展，村鎮面貌發生了很大變化。但由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱、規劃工作相對滯后、管理機構和機制不健全等原因，我省村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差、開發建設成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經濟的快速發展，一些建設熱點地區違法用地和違法建設現象呈現加劇趨勢。

　　據介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌，改善農村生產、生活環境，節約集約利用土地，加快海南城鎮化進程，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。