保亭檳榔谷與周邊農(nóng)村互利共贏

來源：     作者：陳曼莉    2011-07-26

　　編者按：十幾年前，保亭黎族苗族自治縣檳榔谷還是一個落后的黎苗山村。1998年景區(qū)創(chuàng)建之后，始終堅持“企業(yè)發(fā)展、群眾受益、區(qū)域進步、政府滿意”的原則，以深入挖掘、精心保護、弘揚傳承黎族苗族傳統(tǒng)文化為載體，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民互利共贏，和諧發(fā)展。如今，農(nóng)民致富了，企業(yè)發(fā)展了，檳榔谷景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，成為海南旅游一張亮麗名片。省委巡視二組今年上半年在保亭縣巡視期間,對景區(qū)的開發(fā)模式進行了深入的了解，形成了《一個包容性發(fā)展的典范——保亭檳榔谷景區(qū)與周邊農(nóng)村互利共贏和諧發(fā)展調(diào)查》報告，引起了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，認為檳榔谷景區(qū)的開發(fā)模式值得全省借鑒和推廣。現(xiàn)將報告全文予以刊登，以饗讀者。

　　檳榔谷景區(qū)是一家經(jīng)營旅游項目的民營企業(yè)，地處保亭黎族苗族自治縣與三亞市交界處，位于甘什嶺自然保護區(qū)境內(nèi)，坐落在甘什村，距三亞市區(qū)28公里。景區(qū)創(chuàng)建于1998年，占地面積387畝，由黎村、原蚩尤苗寨和原始雨林谷三大板塊構(gòu)成，是集觀光游覽、休閑娛樂、文化展示為一體的多元型復(fù)合式旅游風(fēng)景區(qū)。檳榔谷景區(qū)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中始終堅持“互利互惠，和諧發(fā)展”的理念，遵循“企業(yè)發(fā)展、群眾受益、區(qū)域進步、政府滿意”的原則，在抓好景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，注意處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。企業(yè)把維護群眾利益作為一項任務(wù)，群眾把維護企業(yè)形象作為一種責(zé)任，政府則成為二者互利共贏、和諧發(fā)展的堅強后盾。十幾年的打造，十幾年的發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)民的共存相得益彰。檳榔谷景區(qū)于2010年被評為國家4A級景區(qū)，周邊農(nóng)村農(nóng)民生活幸福指數(shù)不斷提升，他們共同培育了一個包容性發(fā)展的典范。

　　景區(qū)是黎族苗族文化傳承的載體黎族苗族文化是景區(qū)發(fā)展的精髓

　　檳榔谷景區(qū)是一座海南黎族苗族傳統(tǒng)文化的博物館。這是人們游覽、考察檳榔谷景區(qū)后共同的、深刻的印象。檳榔谷景區(qū)自開業(yè)以來，企業(yè)負責(zé)人一直執(zhí)著于對傳統(tǒng)文化的深入挖掘，采取措施精心保護，旨在傳承與弘揚。景區(qū)內(nèi)珍藏著整個海南島最齊全、最珍貴的各種民間文物和圖片，是一部生動、恢弘的“黎族苗族人歷史教科書”。這里有黎族人世世代代居住的茅草船型屋，有黎族婦女紋身繡面的“活化石”——老阿婆，有民間傳統(tǒng)釀酒術(shù)現(xiàn)場制作的“酉并”，有農(nóng)民藏放谷物的“囤”，有黎族苗族手工制作的精美紡染織繡，有鎮(zhèn)館之寶——黎錦“龍被”，還有現(xiàn)場演出的竹木樂器演奏技法、打柴舞、竹竿舞等文藝節(jié)目，盡情展示這些瀕臨失傳的黎族苗族傳統(tǒng)文化的精品。在海南省國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的20個項目中，檳榔谷景區(qū)就展示了其中的10項。檳榔谷景區(qū)的建設(shè)者、經(jīng)營者用智慧和汗水，將這里打造成國家4A級旅游景區(qū)，是海南最具魅力的文化風(fēng)情游覽區(qū)，正敞開大門迎接全國乃至全世界游客的觀光游覽。2010年，景區(qū)接待游客80多萬人次，其中境外游客6萬多人次，還接待多批國家領(lǐng)導(dǎo)人。如今的檳榔谷景區(qū)已經(jīng)成為海南旅游的新名片，成為海南黎族苗族文化傳承的載體，黎族苗族文化則是景區(qū)這家企業(yè)發(fā)展的精髓。

　　企業(yè)發(fā)展了

　　把惠民、助民、富民作為一種責(zé)任

　　檳榔谷景區(qū)在發(fā)展過程中，一直堅持讓利于民、改善民生、扶持就業(yè)，這些惠民、助民、富民的舉措，得到了周邊農(nóng)村干部群眾的贊同，也受到了社會各界的普遍好評。

　　——讓利于民，互利雙贏。如同許多企業(yè)一樣，檳榔谷景區(qū)早期的開發(fā)也同樣經(jīng)歷征地拆遷的過程。但不同之處是，檳榔谷景區(qū)在征地拆遷過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾，以互利合作、共同發(fā)展的理念，主動與當?shù)馗刹亢腿罕妳f(xié)商土地出讓金、土地青苗處置及補償?shù)仁乱恕Ｔ趨f(xié)商的過程中，企業(yè)充分照顧群眾在征地拆遷中的利益訴求，最大限度地滿足群眾提出的合理要求。景區(qū)周邊的農(nóng)村土地少、收入低，群眾擔(dān)心土地被企業(yè)征用后，無地種植經(jīng)濟作物，影響今后的收入，生活將會更加困難。為解除群眾的擔(dān)憂，企業(yè)作出決定：在景區(qū)大門附近建設(shè)了25個售貨亭交由甘什村出租管理，45戶村民租用。在土地征用和開發(fā)過程中，盡量保留征用土地地面上種植的檳榔等經(jīng)濟作物，并把經(jīng)濟作物的收益權(quán)歸原農(nóng)戶所有，確保了農(nóng)民的收入。景區(qū)因修路、建房等確需砍伐的部分經(jīng)濟作物，企業(yè)都以超出政府青苗補償?shù)臉藴蕦r(nóng)戶給予補償。企業(yè)的這一做法維護了群眾的利益，使群眾對企業(yè)的征地工作給予支持和配合，確保了景區(qū)征地拆遷工作的順利開展。

　　——服務(wù)民眾，改善民生。針對景區(qū)周邊甘什上村群眾住在高坡上，飲水較為困難的情況，企業(yè)主動出資20萬元幫助該村農(nóng)戶打井，并把自來水安裝到各家各戶，使群眾用上了干凈衛(wèi)生的自來水。甘什上村的入村道路原本是坑坑洼洼的土路，每到下雨天，污水滿地，道路泥濘，群眾出入極為不便。企業(yè)主動出資20萬元，幫助該農(nóng)村修建了一條入村水泥道路，并安裝了路燈，解決了該村群眾出行難的問題。積極改善周邊農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，幫助清理搬運周邊村莊垃圾，累計投入20萬元。此外，檳榔谷景區(qū)還積極參與捐資助學(xué)、扶貧濟困、助孤救殘等活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，檳榔谷景區(qū)共捐出10萬元，資助10名特困生完成學(xué)業(yè);捐出10萬元，開展助孤救殘活動。企業(yè)熱心公益事業(yè)，積極回報社會、服務(wù)社會，既樹立了企業(yè)的良好形象，提高了企業(yè)的聲譽，又促進了社會的和諧發(fā)展。

　　——扶持就業(yè)，促進增收。甘什上、下村是景區(qū)周邊的兩個自然村，共有93戶383人。隨著景區(qū)的開發(fā)和土地的征用，兩個村用于發(fā)展經(jīng)濟作物的土地越來越少，目前兩個村僅有水旱田203畝(人均0.53畝)，農(nóng)戶用于發(fā)展經(jīng)濟作物的坡地和山地很少，收入空間非常有限。為此，企業(yè)對被征用土地的農(nóng)戶，優(yōu)先安排到景區(qū)就業(yè)，并對周邊村莊青年全部給予安排工作，以解決其收入低、生活來源不足的問題。目前，景區(qū)已安排兩個村共100多人到景區(qū)就業(yè)。同時，為了兼顧農(nóng)活和就業(yè)，景區(qū)實行半日制和全日制工資制度，讓周邊農(nóng)村青年選擇就業(yè)崗位，使周邊農(nóng)村青年既能回村務(wù)農(nóng)，又能在景區(qū)就業(yè)，確保農(nóng)活與景區(qū)就業(yè)兩不誤和雙收入。甘什上村2010年農(nóng)民人均純收入4585元，比全縣農(nóng)民人均收入的3453元高出1132元。

　　農(nóng)民致富了

　　主動支持、參與、融入景區(qū)的建設(shè)

　　共同的利益，共同的發(fā)展愿景，把景區(qū)與農(nóng)村緊密地結(jié)合在一起，景區(qū)的興旺與周邊農(nóng)村的發(fā)展密不可分，周邊農(nóng)村的進步也給景區(qū)的發(fā)展注入活力。這種利益關(guān)系，使周邊群眾更加主動地支持景區(qū)的開發(fā)，更加自覺地投身于景區(qū)的建設(shè)，更加積極地融入景區(qū)的發(fā)展。景區(qū)的負責(zé)人多次表示，景區(qū)能有今天和諧發(fā)展的局面，其中一個重要原因就是群眾的支持和參與。

　　——群眾的支持。企業(yè)讓利于民、改善民生、扶持就業(yè)，使周邊農(nóng)村干部群眾看在眼里、記在心上，他們把企業(yè)經(jīng)營者當兄弟作朋友，主動支持景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。十幾年來，景區(qū)從幾十畝擴展到387畝，不斷地做大做強，靠的是周邊農(nóng)村干部群眾的理解和支持。景區(qū)的每一次擴展，都離不開當?shù)馗刹咳罕姷拇罅χС郑皡^(qū)的每一塊土地征用，都是企業(yè)經(jīng)營者與當?shù)馗刹咳罕娫谟押煤献鞯臍夥罩袇f(xié)商解決的。

　　——群眾的參與。景區(qū)與周邊農(nóng)村建立了緊密的利益機制，形成互利雙贏、和諧發(fā)展的局面，使周邊農(nóng)村的干部群眾倍加珍惜、倍加愛護。十幾年來，周邊農(nóng)村的群眾始終自覺地服從和服務(wù)于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，無論是征地拆遷，景區(qū)擴建，還是社會治安和環(huán)境建設(shè)，都積極參與。調(diào)查采訪中，正在景區(qū)打掃衛(wèi)生的一位年逾六旬的老人說，是自己要求到景區(qū)來做點事，在這里不僅有收入，更重要的是生活很愉快、很幸福，村里老人都愿意到這里來。群眾是景區(qū)的建設(shè)者，景區(qū)成了群眾的幸福家園。

　　——群眾的融入。隨著海南國際旅游島的建設(shè)，景區(qū)的發(fā)展開始步入了快車道，從而給周邊農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇。景區(qū)客流量的增加，帶動了農(nóng)村市場繁榮，為景區(qū)周邊農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。景區(qū)的深度發(fā)展離不開當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展必然融入景區(qū)的發(fā)展。農(nóng)民改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，在企業(yè)的幫助下建了購物一條街，投入市場鋪面經(jīng)營。同時，群眾還努力改造村莊面貌，把農(nóng)村文明生態(tài)建設(shè)與景區(qū)景觀建設(shè)融為一體。

　　政府因勢利導(dǎo)

　　加大管理、引導(dǎo)、服務(wù)的力度

　　當?shù)乜h、鎮(zhèn)兩級政府作為檳榔谷景區(qū)發(fā)展的守護者，在景區(qū)的發(fā)展過程中，切實履行屬地管理者的職責(zé)，在管理、引導(dǎo)和服務(wù)上出實招，為景區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

　　——抓好管理。十幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級政府嚴格執(zhí)行景區(qū)規(guī)劃，狠抓旅游市場監(jiān)管，凈化旅游市場環(huán)境。深入開展社會治安整治，維護景區(qū)與周邊農(nóng)村的社會安定。積極協(xié)調(diào)村企利益關(guān)系，解決村企利益紛爭，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。保亭縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入景區(qū)開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)工作，積極為景區(qū)的發(fā)展獻計獻策。縣政府職能部門也認真履行職能，加強管理和服務(wù)，切實解決景區(qū)發(fā)展中的困難和問題。

　　——抓好引導(dǎo)。檳榔谷景區(qū)的發(fā)展曾經(jīng)走了一些彎路，在創(chuàng)業(yè)初期，景區(qū)曾經(jīng)引進“野人谷”項目，展示“野人文化”，給一些好奇的游客帶來了另類的刺激，也為景區(qū)帶來了一定的經(jīng)濟效益。但“野人文化”并非海南的本土文化，虛構(gòu)的“野人文化”丑化了海南黎族苗族同胞的形象。對此，保亭縣委、縣政府及時進行干預(yù)和取締，并積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展本土文化，深入挖掘、弘揚和展示本土特色文化，使景區(qū)成為傳承和弘揚黎族苗族傳統(tǒng)文化的載體，黎族苗族傳統(tǒng)文化成了景區(qū)發(fā)展的品牌。

　　——抓好服務(wù)。保亭縣委、縣政府積極搭建平臺，充分利用節(jié)慶和促銷活動，做好景區(qū)的宣傳和推介工作。每年的“嬉水節(jié)”、“三月三”、“歡樂節(jié)”等節(jié)慶活動，以及各地舉辦的旅游推介會，保亭縣政府都組織縣內(nèi)企業(yè)報名參展，擴大對外宣傳，提升知名度。在嬉水節(jié)活動期間，積極利用七仙女競選活動，把景區(qū)作為外景拍攝對象，借助媒體擴大景區(qū)的宣傳效應(yīng)。同時，邀請國內(nèi)外知名人士到景區(qū)參觀，讓媒體跟蹤報導(dǎo)、宣傳和介紹景區(qū)，提升景區(qū)的影響力。