海南文化產業發展的“助推器”

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2011-08-05

　　省政府《關于支持文化產業加快發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）一經公布，在海南引起強烈反響，特別是很多文化企業深受鼓舞，大家形象地將《若干政策》比喻為文化產業、文化企業加快發展的“助推器”。就政策出臺的背景、意義及如何理解政策等問題，省委宣傳部常務副部長、省文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室主任張松林接受了本報記者的采訪，對此進行了深入解析。

　　記者：《若干政策》的含金量很高，對文化企業、文化產業的支持力度很大。請問這個政策出臺的背景意義是什么？

　　張松林：最大的背景，就是海南正在全力推進國際旅游島建設。這既給海南發展文化產業提出了更高的要求，又帶來了新的重大機遇。我省出臺《若干政策》，推動文化產業加快發展，是由幾個方面原因所決定的。

　　一是由國際旅游島建設的戰略定位和發展目標所決定的。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出的國際旅游島六大戰略定位，尤其是要把海南建設成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺的戰略定位，與文化、文化產業息息相關。提出的發展目標之一，即到2020年，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，更是需要大力發展、加快發展第三產業中先導性、帶動性很強的文化產業。

　　二是由我省產業結構調整的需求所決定的。目前，我省一二三產業的結構基本上是3：3：4，與國家要求重點發展第三產業的目標還有較大差距。文化產業是綠色、低碳、可持續的朝陽產業，是快速發展的新的支柱性產業，加快文化產業發展對調整我省三次產業結構、轉變經濟發展方式、建設生態示范省作用突出、意義重大。尤其是對改變我省一些地方主要靠房地產拉動經濟增長的狀況，無疑會起到重要的作用。

　　三是由海南發展文化產業的有利條件所決定的。海南擁有豐富獨特的文化資源，如有熱帶島嶼海洋文化、自然生態環保文化、黎族苗族風情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、現代紅色文化、宗教文化以及健康長壽文化等，文化元素多，多元與開放并存，為發展文化產業提供了取之不盡用之不竭的資源。此外，海南還擁有得天獨厚、國際一流的自然生態環境，適合發展文化產業。

　　四是由海南文化產業的現狀所決定的。其現狀可一句話概括：總量小，發展空間大。去年海南文化產業增加值只有43億元，占GDP比重為2.11%，低于全國3%的平均標準。但海南非常需要、非常適合發展文化產業，發展空間很大。

　　基于以上情況，省委、省政府審時度勢，做出了新的戰略性抉擇，把文化產業作為國民經濟支柱性產業，并出臺了支持文化產業加快發展的《若干政策》。

　　記者：《若干政策》最突出的特點是什么？

　　張松林：最突出的特點就是含金量高、開放性強、適用范圍廣，體現了省政府以更有力的政策支持文化產業加快發展的重大戰略。《若干政策》中的五大類38條具體政策，不僅全面系統，而且很有實用價值；不僅適合本省企業，而且適合所有在海南投資文化產業的各類企業。

　　記者：《若干政策》支持的重點是什么？亮點是什么？

　　張松林：五大政策，各有各的支持重點，各有各的特色。

　　土地政策，是最具含金量的政策。經省政府批準的文化產業重點項目，可以享受“兩優一補”的土地政策，即享受優先供地、優惠供地、補償用地的諸多優惠。特別是用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，基本上是按照成本價供地。這里要說明一點，享受這些政策的前提是經認定的文化產業重點項目，即對地方經濟社會發展和文化繁榮發展具有較大帶動作用的文化產業重點項目。“兩優一補”的土地政策，充分貫徹了省政府以重點項目帶動文化產業快速發展的戰略意圖。

　　財政稅收政策，亮點就是以加大財政投入、減輕企業稅賦來引導、鼓勵重點項目、骨干企業、改制企業、高新企業、出口企業加快發展。比如文化產業發展專項資金明年將比今年增加一倍，達到4000萬元。作為一個小省、小財政，拿出這么多錢來引導扶持文化產業重點項目、重點企業，其支持力度是很大的。又如為支持新興文化產業發展，對文化領域高新技術企業給予兩年免征、三年減半征收企業所得稅；對從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲、文化創意等文化創新型企業、高新技術文化企業或高新技術項目，按規定給予行政性收費減免，并在3年內，以其實際繳納的企業所得稅地方留成部分，核定并安排獎勵資金。

　　投融資政策，主要是以設立投資基金、利率優惠、貸款貼息、融資擔保、上市融資、發行債券等形式，鼓勵社會資本投資文化產業，鼓勵中小文化企業加快發展。其中提出，設立省文化產業投資基金，可在國有資本控股前提下，吸收股份公司、上市公司和社會優質資金參與。

　　市場準入政策，重在鼓勵非公有資本和外資來海南發展文化產業，支持社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設需要的各類文化企業，并放寬企業注冊條件，降低市場準入門檻。

　　人才政策，以免征個人所得稅、無形資產折價入股、幫助家屬子女解決就業就學問題等政策，吸引高端、高層次文化產業人才來海南創業或者提供咨詢，實用性也很強。

　　記者：《若干政策》公布后，社會反響強烈。能否談談《若干政策》對海南文化產業發展的影響？海南能否實現文化產業發展的既定目標？

　　張松林：《若干政策》的含金量之高，對文化產業的支持力度之大，在全國是少有的。我想社會各界、國內外企業和文化產業方面的人才，都會注意到這一點。《若干政策》的出臺，對引導和推動海南文化產業加快發展的作用不僅是巨大的，而且也是長遠的。去年10月，省委省、政府出臺了《關于加快推進文化改革發展的決定》，提出到2015年全省文化產業的增加值要達到GDP的4%，到2020年要達到8%的目標。要實現這兩個目標，我省文化產業發展面臨著時間緊、任務重、壓力大的現實情況。但是，我們分析一下海南文化產業發展的現狀和前景，就會得出目標可望實現的結論。

　　首先，省委、省政府高度重視文化產業發展。《若干政策》就體現了省委、省政府支持文化產業加快發展的決心和力度。

　　第二，國際旅游島建設上升為國家發展戰略后，投資海南文化產業的勢頭強勁，大企業、大項目越來越多。據粗略統計，全省18個市縣共上報的77個文化產業大項目，到2015年的總投資高達3000多億元，直接產值超過500億元。航天主題公園、海洋主題公園、三亞夢幻娛樂不夜城等一批大項目已經開工建設。

　　第三，海南文化產業發展已經進入快車道。2007年到2010年，全省文化產業增加值年均增長22%，大大高于GDP的增長速度，其中去年文化產業增加值增長24%，比GDP增速高8.2個百分點。

　　第四，我省正在采取一系列重大措施，推進文化產業重點項目建設，培育骨干文化企業，構建“一區三帶九重點”的文化產業格局。我們相信，經過十來年的不懈努力，海南文化產業會從現在的小產業、弱勢產業變成未來的大產業、強勢產業。同樣是旅游大省的云南，近幾年文化產業突飛猛進，去年文化產業增加值的比重已經突破6%，已經給我們做出了很好的示范。 （本報海口8月4日訊）