海南"領航"試水低空空域開放 打"飛的"不再是夢

來源：國際旅游島商報     作者：林可婷    2011-12-28

　　2011年，海南美麗的藍天被點綴得五彩斑斕，低空空域管理改革試飛、環海南島飛行拉力賽等活動吸引了各界的眼光，我國封閉多年的低空飛行領域有望在海南取得突破。2012年，海南低空空域開放飛行將由航空旅游先行，準備開通旅游包機業務，精品航空旅游線路有望對游客開放。海南將通過發展空中旅游，打造一個海陸空立體化的旅游產業體系，大大提升海南國際旅游島建設的廣度和深度，并提高海南在國際旅游產業的地位和影響力。

　　航空器低空自由翱翔

　　海南，作為濱海度假旅游目的地，這些年做足了碧海的文章。如今，海南低空空域好戲連臺，一架架航空器在海南的天空中自由翱翔。

　　2011年1月28日，“海南低空空域管理改革試飛活動”在海口美源國際游艇碼頭廣場正式啟動，這是迄今為止國內最大規模的一次低空空域管理改革試飛活動，也標志著海南低空空域管理改革試點工作由計劃部署階段進入到實際執行階段。

　　此次試飛活動歷時近兩個月，對海南通用航空市場進行考察和研究，特別是開展海南省低空空域管理改革試點中多個科目的試飛，測試空管協調在低空開放進程中的應變方式，征求社會各界的意見，為加快低空空域管理改革提供理論依據和實驗參考。飛行路線覆蓋全省多個城市。

　　2012年12月25日，2011環海南島飛行拉力賽順利轉場本次大賽的最后一站——萬寧。26日至30日，來自全國的選手將在萬寧興隆歡樂節表演場及石梅灣舉行熱氣球噴火游行、動力懸掛繞標競速賽、直升機場地賽、動力傘及航空模型表演等。

　　“海南最大的自然資源優勢就是碧海和藍天，碧海方面的文章已經在做，而藍天方面還是一片空白。”本屆拉力賽主辦方相關負責人認為，通過本次拉力賽的舉辦，將使海南省的空域資源得到深入的探索性開發，這必將推動我國低空空域管理改革在海南省的快速發展，進而推動航空運動、娛樂飛行，以及制造、銷售、維修、機場建設等航空產業在海南的發展，進而促成國家航空體育訓練基地、國家科技體育訓練基地、國家青少年航空體育培訓基地、國際航空體育俱樂部落戶海南。隨著美麗的天空資源加以開發利用，海南旅游業逐步向“海陸空”三維發展，航空運動將成為助推海南國際旅游島建設的“特色引擎”。

　　將比全國提前5年完成低空開放

　　低空空域一般指不影響運輸航空航線的空域，一般指距地面3000米以下的空中區域。低空空域開放被我國航空界公認為通用航空產業發展“天字第一號”難題。

　　2010年11月，國務院、中央軍委批準了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確在沈陽、廣州飛行管制區進行試點，成為開放低空飛行的序曲，這道難題開始了“破冰”之旅。

　　2010年11月，廣州飛行管制區的海南地區低空空域管理改革試點工作正式啟動。海南預計在2011-2015年期間開放低空領域，將比全國提前5年完成“低空開放”，成為“領航”者。目前，海南省已經制訂了《海口飛行管制分區低空空域管理改革試點工作方案》，正式啟動了試點工作。

　　省航權辦副主任霍巨燃表示，海南低空空域管理改革目標分為三個階段實施。第一個階段是試點階段，也就是2011年，研究提出標準、完善政策法規、探索運行機制、簡化工作程序，為全面推進低空空域改革奠定基礎；到2012年進入推廣階段，在海口飛行管制分區設立低空空域，進一步建立健全法規標準、優化運行管理模式、合理布局和建設服務網點，逐步形成穩定高效的低空服務保障體系；第三階段就是到2015年，成為一個比較先進合理、法規標準也先進完善、運行順暢管理高效的服務保障體系，完成這一階段的改革。

　　民航海南空管一位資深專家介紹，通用航空目前在北美地區最為發達，可供通用航空使用的公用機場就達6300多個，美國占5178個，擁有通用航空器約22.87萬架，通用航空產業每年為美國貢獻超過GDP1%的產值，相當于數千億美元，提供了130多萬個就業機會。根據民航局的統計，中國目前已有1600人取得了私人飛機的駕照，各類型號的私人飛機991架，與同時期美國相比，這一數字低得“可以忽略不計”，問題的關鍵在于低空開放。

　　據《2011胡潤財富報告》顯示，中國千萬富豪總數已達96萬人，其中包括5.5萬名資產過億的富豪，而其中六分之一打算購買私人飛機。低空開放政策一旦放開，私人飛行將有廣闊市場空間。據民航部門的預測，今后10年間，中國需要各類通用航空器1萬至1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比例按1:10估算，上下游產業將帶動超萬億元的市場規模，及整個產業鏈的10年黃金發展期。

　　海南亞太通用航空有限公司是經海南省政府、民航總局批準設立的，在海南注冊的唯一一家通用航空公司，總部設在省會海口，作業飛機遍及海南、廣東、廣西、湖南和云南等地區，該公司自籌資金建設的儋州西慶通用航空機場，已成為國內為數不多的企業自有通航機場，擁有10多架飛機。

　　空中旅行 不再是夢想

　　過去，我國對低空飛行控制得比較緊，申報手續非常繁瑣。實施低空空域管理并簡化申報手續后，輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機的飛行將得到快速發展。未來十年，家里有危重病人，打個電話呼叫直升機救援；普通市民包架飛機享受一下，打“飛的”空中旅行，都不再是夢想。

　　隨著未來低空空域的開放，租飛機上天游覽的費用也將直線下降，可能花上500元就可租用一架水陸兩用超輕型飛機。海南亞太通用航空有限公司總經理何玉明認為，“也許不需要十年，飛機也將會飛進尋常人家。”

　　何玉明表示，海南特殊的海島型熱帶海洋氣候條件，使每年可飛行約340天，這是國內任何地區都無法比擬的。但是，目前低空飛行的相關政策和法律還存在諸多無法繞開的壁壘。

　　除了航線申請“幾乎不可能”之外，要讓一架飛機飛起來，需要大量配套工程，涉及到航空制造、人才培訓、固定基地運營、空域管制等通航產業的各個環節。而目前在海南地區，這一系列的環節并不完善。

　　“想要達到國外的程度，還有很長一段路要走。”何玉明表示，通用航空要貼近老百姓，而海口目前還沒有通用航空機場。此外，擁有商用飛機駕駛執照的人才也十分短缺，該公司正在著力招聘海南本地的應屆畢業生，明年7月開始進行培訓。(陳亮嘉)