三亞潛水業亂象依舊 潛規則幾乎成公開行規[圖]

來源：     作者：林可婷    2012-05-23

5月19日，三亞灣東帽洲附近，有人組織游客無證潛水。本報記者蘇建強攝

　　潛入碧藍的大海，邀請五顏六色的熱帶魚當向導，暢游珊瑚礁筑成的海底宮殿……這一直是游客在三亞理想中的潛水度假生活。然而，自從起步發展以來，三亞潛水業與通往理想國之路卻一直若即若離。

　　興起——混亂——規范——再混亂——再規范——三度混亂，三亞潛水業幾經治亂，仍存頑詬：“潛規則”照舊橫行，“黑潛水”依然猖獗。被寄予厚望的三亞潛水業如何才能走上良性發展之路？

　　困局三興三亂依舊亂象叢生

　　20多年前，海南各大海灣還很平靜。偶爾有人鉆入水中，一瞥絢麗多彩的海底世界。一群有識之士開始思索如何讓中外游客也潛入水底，開發豐富的潛水旅游資源。從那時起，海南潛水業起步了。

　　回合一：初入海南盛極而衰。1988年，我省首家潛水企業——省中旅（三亞）潛水公司在大東海開始營業。“那時，國內游客還不太了解潛水旅游業，也就是體驗式潛水活動，三亞的潛水游客多以境外游客為主。”被稱為“海南潛水第一人”的林斌受邀來到三亞，以大東海為基地，開始接待游客。

　　又過了5年多，三亞潛水業迎來了興起的契機。1994年前后，來自香港和臺灣的企業家看好三亞，成立新的潛水公司，不僅投資購入先進的潛水設備，大大提升了潛水的安全性能，還為三亞引入了全新的潛水理念。由于門檻低，潛水企業如雨后春筍般涌現，三亞潛水業的年接待游客量也從二三千人猛增至當時的數十萬人。

　　然而，面對高額利潤和低成本運營，三亞潛水業開始自亂陣腳，陷入第一次混戰。到了2000年，三亞從事潛水業務的企業一度達30家，一些沒有海域使用權的“黑潛水”也開始猖獗起來。惡性競爭由此而生，企業競相削價，回傭越來越高，正規企業難以為繼。

　　回合二：自我救贖難斷“病根”

　　在各界的強烈呼吁下，由三亞市政府牽頭主持，三亞潛水業開始進行規范整合。2000年，大東海10多家正規潛水企業入股組成大東海公司，對抗市場惡性競爭，以市場手段調和各種矛盾。這一次潛水業的“自我救贖”從客觀上遏制了混亂的市場局面，三亞潛水業開始迎來再次興起的曙光。

　　2003年，世界潛水聯合會在三亞舉行年會，80多個國家的代表集中考察了三亞的潛水資源與發展現狀，認為三亞已成為世界上最大的體驗式潛水基地。與會代表認為，盡管中國沿海各省份都大力開展潛水業，唯獨三亞等地將潛水與旅游相結合，并逐漸形成了產業鏈。三亞數千名專業潛水教練占全國的一大半，而且參與體驗式潛水的人數眾多，每年達上百萬人次。與會代表一致認為，中國潛水業的發展要看海南，而海南的潛水在三亞。

　　此后，國際知名潛水培訓機構爭相搶灘三亞，與旅游企業共同開發潛水旅游資源，三亞潛水業迎來了蓬勃發展的新時期。

　　可好景不長，經歷了6年多的發展后，正規經營的潛水企業在與旅行社的合作中又讓“潛規則”鉆了空子。為了爭奪客源，潛水企業不僅爭相削價競爭，而且無論游客是否參加潛水活動，潛水企業甚至都要給旅行社“人頭費”。

　　回合三：行業公約難敵價格亂戰

　　2009年，三亞12家和陵水1家共13家潛水企業聯合抵制“潛規則”，成立潛水企業聯合會，并簽訂公約，設立最低保護價、行業實行準入制、繳高額會費等，得到了行業主管部門的認可。

　　令人耳目一新的是，潛水企業聯合會明確公布了給旅行社的返傭，讓“潛規則”變成了“明規則”，打破暗箱操作。以每名游客的體驗潛水為例，散客價320元，團隊260元。其中針對團隊游客，企業分配100元，導游與旅行社各分配80元，一切張榜公布實施。

　　令人遺憾的是，這次潛水業的規范發展還沒有持續1年，部分島嶼潛水企業以提高擺渡費和門票返傭的做法，首先撕破公約。為了保住團隊客源，岸陸潛水企業只得跟進，競相提高返傭或者降低底價，價格戰再度爆發。

　　內憂 “潛規則”幾成公開行規

　　為了給我省潛水業尋找良性發展的出路，省旅游委聯合省海洋、文體、工商、物價等部門，從去年底到今年初對三亞潛水業進行了重點調研，列舉了監督監管職能不清、行業自律不嚴等弊病。而種種弊病滋生出的行業“潛規則”被認為是潛水業的最大內憂。

　　三亞大東海公司營運總監曾其紅說，回扣、零負團費、人頭費等“潛規則”盛行令潛水企業舉步維艱。如果不建立新型的運行體系，接待的游客越多，虧的也越多。

　　兩次三番成立行業協會，主管部門換了幾次……2009年三亞潛水企業聯合會成立之時也高調向“潛規則”宣戰，將利益分配公開化、透明化，被主管部門寄予厚望。可一旦有個別企業“不聽話”，沒有監管權限的行業協會便敵不過根深蒂固的“潛規則”。

　　三亞市潛水企業聯合會會長邢增平無奈地說，從2011年開始，潛水企業聯合會便已經“名存實亡”，秘書長早已辭職。有關部門曾經表態，同意授予聯合會一定的行業準入與監督權，但聯合會卻一直被冷落，沒有真正享受過一次相關權利。各企業看到行業協會沒有發言權，便再次各自為政，讓“潛規則”鉆了空子。

　　時至今日，“潛規則”已經發展到了幾乎無以復加的地步。每接待1名團隊游客，潛水企業不僅得不到2009年公約中約定應分配的100元，還要倒貼給旅行社“人頭費”，每人幾元至十幾元不等。

　　在這種情況下，潛水企業如何盈利呢？海南某旅行社導游告訴記者，把游客帶到潛水點后，導游和潛水點的員工將聯合“拉動游客的消費”，讓潛水企業在餐飲、沖淡、潛水拍照等項目上賺些錢。“旅行社拿走了潛水費，也得讓潛水公司掙些零花錢。”

　　各潛水企業負責人表示，在近似于監管真空的狀態下，行業“潛規則”不僅不服“潛”，而且已經公開化。要想讓潛水業走向正規，有關部門和企業必須堅決地向“潛規則”說“不”。

　　外患潛水“黑戶”吞噬海底資源

　　根據調查，目前總共13家正規潛水企業所占的市場份額僅為55%，潛水業近半壁江山已經被數百個黑潛點蠶食，而且形成步步緊逼之勢。以每年三亞潛水企業接待游客量150萬計算，黑潛水也攬到了120多萬人次的客源，三亞潛水業外患嚴重。

　　正規潛水企業不僅要有經審批的海域使用權，還要具備各類經營資質，并嚴格遵守體驗式潛水操作規范。而黑潛水則像是游擊隊，一部面包車、三五個潛水教練、幾個氧氣瓶、幾件潛水服便足夠維持經營。黑潛水經營者流動于三亞各大海灣，經營成本極低。游客在正規潛水企業體驗一次普通潛水，花費在300元左右，而在黑潛點只需幾十元到一百多元，有的甚至還包含燒烤等餐飲費用。

　　黑潛水的危害還不止這些。很多游客反映，在黑潛點體驗潛水令人“膽戰心驚”，安全保護措施極度缺乏，更不用說必要的潛水培訓。而黑潛點公然在珊瑚礁保護區安營扎寨，也給珍貴的珊瑚礁資源帶來了滅頂之災。上海游客柳女士告訴記者，五六年前，三亞海底珊瑚礁非常絢麗多彩，如今三亞很多珊瑚礁被非法潛水活動破壞，“已經沒什么看頭了”。

　　三亞市海洋與漁業局局長章華忠表示，依照有關現行法規，在同一片海域，無海域使用權卻持續3個月不間斷的潛水活動才能被視為非法潛水活動，這個非法潛水活動點被稱為黑潛點。由于黑潛點多采取游擊戰略，海上執法調查取證難。而黑潛水經營者一旦被抓現行，通常的懲罰也只有沒收氧氣瓶等器具，違法成本并不大。

　　在打擊黑潛水活動中，三亞還發生過這樣的事：已經被執法人員扣下的違法潛水設備，竟被乘坐另一執法部門的執法船只攔截并“物歸原主”。2010年1月，三亞多部門在聯合整治情人灣地區黑潛點時，黑潛點事主竟乘三亞珊瑚礁國家級自然保護區管理處執法船只現場搶回暫扣物證。類似的事并不偶發，令人深思。

　　出路再次整合期待浮出海面

　　經歷了“三興三亂”的三亞潛水業得到了政府各有關部門以及潛水業界、旅游業界的高度關注，大家紛紛出謀劃策，為三亞潛水業謀出路，找突破。

　　邢增平說，三亞潛水企業可以考慮組建集團公司，建立一整套的結算體系，并在潛水五大區域設立結算點。各潛水企業商定潛水的基本費用，公開給旅行社和導游的返傭比例。在集團公司體系下，各企業不僅將有一個保本的營收，而且可在此基礎上根據各潛水點的特質，多勞多得。此外，集團公司還將劃出專項基金培訓員工，整頓行業，集中打擊非法潛水活動。

　　章華忠說，潛水業必須要進行游客量的控制，打擊惡性競爭。無論如何發展潛水業，珊瑚礁的保護必須放在第一位。有關部門可以借鑒國外經驗，征收資源保護稅，引導潛水企業有序、合理經營。

　　對于橫行潛水業的“潛規則”，章華忠則建議引入“一卡通”，游客在潛水企業的所有消費必須通過“一卡通”。在政府、行業協會和企業聯合監管的結算體系下，任何一筆消費都要做到公開化、透明化，不使用“一卡通”的企業將被取消營業資格。“用公開、透明的手段遏制‘潛規則’，潛水業的發展才有希望。”

　　記者了解到，已經對三亞潛水業完成調研的省有關部門正在制訂新的潛水業整頓方案。調研組有關負責人表示，方案將致力于保護珊瑚礁等海洋資源，打擊黑潛水，消除行業“潛規則”，還中外游客一個安全、干凈、美麗的海底世界。（本報三亞5月22日電）