離島免稅新政促進海南經濟結構調整

來源：     作者：修梓馨    2012-10-25

　　　昨日，財政部發布《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》。省財政廳廳長劉平治就離島免稅政策調整的有關事項接受了商報記者采訪。

          記者：請談談此次政策調整的相關情況？
省財政廳廳長劉平治：2012年年初，我省認真貫徹落實中央領導指示精神，著手配合中央相關部委，開展政策評估、調整工作。作為離島免稅政策組織實施牽頭單位，為促進政策調整后早日出臺，省財政廳在省主要領導的直接領導下，會同海口海關、省國稅局、商務廳、食藥局、進出口檢驗檢疫局等相關單位和企業，主動工作，以一天都不耽誤的精神，加強對口溝通，積極配合，密切跟蹤，努力爭取，經過近10個月的不懈努力，在中央領導的親切關懷和中央各相關部委的大力支持下，新的離島免稅政策最終于2012年10月1日獲得國務院批準并將于2012年11月1日正式實施。
這里需要特別說明的是，對海南實施離島免稅政策，是國務院批準建設海南國際旅游島這一國家戰略的有機組成部分，是中央在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下，為支持發展海南現代旅游產業而量身制定的特殊產業政策。因此，政策不具有攀比性。我國幅員遼闊，省際間經濟基礎、產業結構、戰略定位等差異較大，中央扶持地方發展的方式、方法、政策和手段也不盡相同。賦予海南離島免稅政策，其目的就是為了促進海南加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。

　　記者：免稅購物限額從5000元提高到8000元，8000元這個上限是根據什么設立的？免稅購物額度的“調劑使用”是出于什么樣的考慮設定的？
省財政廳廳長劉平治：免稅購物限額提高到8000元，主要是考慮到這一限額標準目前已能涵蓋大多數旅客需求集中的高價商品。據統計，目前海南離島旅客購買單價5000元以上商品中，有60%以上的商品品種集中在5000—8000元這一價格區間。同時，8000元額度沒有突破參照我國現行邊民互市貿易政策中，邊民每人每日8000元人民幣的交易標準，不會引起政策攀比。因此，在離島免稅政策試點運行前期，目前設置的8000元的免稅購物限額上限是適當的。今后是否再調高，需要由中央根據試點運行情況再做決策。但不管怎么調整，免稅購物額度都必須有一個限度，不可能無限放大。這是當前我國的國情決定的。事實上，就海南離島免稅政策而言，免稅購物限額并非越高越好。例如，假定免稅購物限額提高到3萬元，按照目前30%左右的島內外商品價差水平計算，一名游客一次離島理論上就可以賺取9000元的價差利潤。這樣，可能就會誘發有組織的“合法走私”行為。最終不僅會擾亂國內貿易，造成國家稅收損失，也會反過來影響甚至危及到離島免稅政策的實施。
關于免稅購物限額調劑使用問題。這次政策調整，允許免稅購物額度調劑使用，一是有利于增加游客購物選擇空間，有效釋放購物需求。試點啟動以來，從統計數據看，海南離島免稅人均購物金額基本穩定在2000元左右，限額利用率（占5000元限額的比率）僅為40%左右，大部分游客的免稅購物權利被浪費了。造成限額利用率不高的主要原因之一，就是免稅購物額度不能調劑使用，致使游客的購物選擇空間較小，購物需求無法得到釋放；二是有利于解決目前高價商品銷售乏力，免稅店內的高價商品與國內有稅市場商品價格倒掛等問題；三是有利于控制政策總體免稅規模，促進公平消費。

　　記者：離島免稅政策實施一年多，在拉動我省消費的同時，免稅對我省財政收入等方面有什么影響？
省財政廳廳長劉平治：離島免稅不僅產生直接的財政收入，而且對于海南產業結構的調整會帶來很大的帶動作用。拉動經濟的增長主要有3個方面的手段，一是投資，二是消費，三是進出口。作為我省來說，以往主要是依靠投資拉動，以及產業的投入等；而消費這塊，包括居民和游客的消費一直沒有拉動起來。至于進出口方面，海南的總量有限，有了離島免稅政策后，吸引游客成兩位數的增長。這些前來購物的游客離不開吃飯、住酒店、休閑度假等，間接帶動了住宿、餐飲、交通運輸、郵政、郵電、金融等產業的發展。這些都反映在1至9月第三產業稅收方面。
海南冬季獨特的氣候優勢，用這個政策助推國際旅游島的旅游業，新的政策效應會更加大，會吸引更多的游客來海南旅游，來自第三產業的稅收將會大幅度增加，有利于海南的經濟結構調整，由投資拉動型轉向投資、消費、進出口“三駕馬車”同時拉動型，這也是符合中央關于經濟轉型的要求。

　　海口免稅店：建電商網站擴大網絡消費
讓更多顧客享受到離島免稅優惠

　　商報訊（記者 王巍）海口免稅店公司在接受商報記者采訪時表示，面對一系列的利好政策，海口美蘭機場免稅店已迅速做出調整，在系統更新、全員培訓、產品結構、充足備貨等方面，從企業角度出發，做好應對措施，確保新政策的順利實施。
海口免稅店公司副總經理孫勇介紹，根據新政策，海口免稅店完成銷售系統的開發并測試，使結賬更便捷，讓顧客盡享免稅帶來的更多優惠；為了讓員工熟悉新政，從店面經理到銷售人員，量身打造培訓計劃；根據新政策的內容，海口免稅店已對第四季度產品結構進行調整，尤其是對手表屋的產品，根據限額的提升，增加相應價位的產品訂貨量。同時由于免稅商品范圍和數量的增加，顧客購買免稅熱情將更加高漲，其銷售更為火爆，海口免稅店已經加大貨品訂單數量，擴大倉庫容量面積，保證貨品充足備貨；為了提供更加符合消費者需要的產品，對于新增品類，海口免稅店相關人員已赴全國各地進行實地調研和考察，并初步確定了下一步的新增品類的布局規劃。
據了解，海口美蘭機場免稅店共經營國家十八類免稅商品，涵蓋120余項國際一線高端品牌，以香水、化妝品、糖果（巧克力）、配飾、太陽鏡、裝飾包和裝飾表等產品為主。經營品牌有倩碧 Clinique、碧歐泉 Biotherm、嬌蘭Guerlain、嬌韻詩Clarins、登喜路 Dunhill、蓋爾斯Guess、途米 Tumi、巴莉Bally、施華洛奇 Swarovski、杜嘉班納Dolce&Gabbana、古馳Gucci、卡爾文克萊恩Calvin Klein、雷朋Ray Ban、寶格麗Bvlgari等。開業至今，海口免稅店銷售近3億元，銷售免稅品70萬件。其中銷售排名前三品類分別是化妝品、手表和箱包。在這些類別中，最暢銷的品牌有雅詩蘭黛Estée Lauder、蘭蔻Lancome、迪奧Dior、天梭Tissot、蔻馳Coach、巴博莉Burberry。
孫勇介紹，海口美蘭機場免稅店整體經營在平穩中逐步上升，特別是隨著海南國際旅游島的建設，島內旅游旺季的到來，海南機場航班量的增加，將積極把握各項有利時機，竭盡全力再創收入新高。
同時，免稅店在運行中也存在著一些問題。由于之前離島免稅政策中的四限：限次、限額、限件數、限品種。很多消費者的消費熱情和能力還未能得到很好釋放。孫勇對記者說，一方面，顧客呼吁限額過低，一方面限購金額又有很大一部分未被用滿。同時，由于免稅店是新生事物，在產品結構方面、滿足消費者需求方面還有提升空間。免稅品除香化、小件精品外，大多受歡迎的免稅品商品（主要集中在一線品牌）單價均超過5000元，在征收進口稅后，特別是高端商品價格反而超過國內有稅市場，一定程度上制約了顧客購買熱情。這些問題，在新政實施后，相信會有相當的改善。
另外，由于機場免稅店同市內免稅店業態的不同，機場免稅店設立在隔離區內，僅有當天離島顧客才可進入店內選購，購物時間經常受限，購物體驗和感受不如市內店。為了有所改進，海口免稅店將加大同供貨商的溝通力度，不斷豐富免稅店的品牌和單品種類，特別是對熱銷產品，加大備貨量，滿足顧客購買需求。建立電子商務網站，擴大網絡消費渠道，讓顧客不必到店即可挑選產品。同時加大宣傳力度，樹立企業知名度，讓更多顧客可以享受到離島免稅店的優惠與便捷。

　　三亞免稅店：擴建店面或元旦投入使用
經營面積規模將達1萬平米以上

　　商報訊（記者 王巍）三亞免稅店作為中國境內唯一一家實施離島免稅政策的市內免稅店，已被國人所熟知。自2012年4月20日離島免稅政策實施至今年9月份，已接待了近550多萬人次，平均日進店人數達10300人以上，購物人數達到100萬人以上。
三亞免稅店副總經理管武表示，今年中秋國慶黃金周，三亞免稅店取得了良好的經營業績，在短短的八天時間內,共接待了9.9萬人次，并在10月3日當天單日接待顧客量達1.7萬人次，進店顧客數量較去年同期增長了13%，目前三亞免稅店已逐步成為國內外游客在來海南島之后的消費新選擇。
通過總結一年以來的經營經驗，三亞免稅店及時調整了店內商品及品牌結構，增加了適合亞洲人的護膚品品牌以及滿足游客需求的旅行箱包品牌，使政策調整后消費者可以更加靈活的組合挑選心儀的商品，真正做到從消費者角度出發，滿足消費者的不同需求。并與政府及海關相關部門領導及人員，進行及時溝通，對目前店內使用的信息系統進行了升級調整，縮短顧客在店內購物的效率，在一定程度上緩解政策提高后客流量加大可能會導致的顧客滯留現象。
離島免稅實施后，一些基礎設施需逐步進行完善，并且隨著客流增加，原有設施無法滿足顧客需求。發現該問題后，免稅店在有限的資源條件下，在店外廣場積極為顧客開辟了兩個便民服務處：一處為行李寄存處、另一處為顧客休息區，并提供小食及飲料出售。同時在休息處周邊區域，增加多處提示宣傳牌，讓顧客在休息時也可以掌握政策及店內商品情況，力求將每一處服務細節做到最好。另外，為了讓顧客的購物環境更寬松，三亞免稅店現在也在積極進行擴充店面經營面積的工作，預計在元旦、春節期間擴建的店面投入使用，屆時三亞免稅店的經營面積，將達到1萬平米以上。
由于三亞氣候條件特殊，季節對于游客數量影響較為明顯，每年三亞夏季為旅游傳統淡季，游客量減少。針對此情況，三亞免稅店在做好品牌宣傳及推廣工作的基礎上，每年淡季會推出多種多樣的顧客促銷回饋活動，免稅加促銷，使商品更具誘惑力。
管武介紹，三亞免稅店會利用自身資源及優勢，進一步探索更佳的經營模式，并結合消者需求，進行產品結構及品牌調整，爭取利用三亞免稅店這個平臺，帶動地方企業的發展，讓更多國人認識并喜愛海南特色產品。由于三亞免稅店目前經營面積受到限制，導致部分消費者喜愛的眾多知名品牌及產品目前無法引入免稅店內進行銷售，三亞免稅店正努力進行改善，考慮增加海南特色手工藝品的銷售，以扶持地方產業及文化發展。