沒有真正站在旅行者權利立場

來源：新華網     作者：許甲猛    2009-08-19

　　對話法學家

　　該條例仍以管理為靈魂

　　劉紅嬰，中國政法大學旅游法研究中心主任、教授，2007年曾參加由國務院委托中消協組織的該條例專家咨詢會

　　記：從立法的角度，你如何評價此次頒布的2009《旅行社條例》？

　　劉：針對目前旅游行業存在的一些突出問題，進行了約束和管理，能夠提醒旅行社謹慎行事，是有進步意義的。 但是從立法學的角度，依然只解決末端問題，并沒有明確的價值取向，缺陷亦很明顯。

　　記：哪些內容有不足？

　　劉：沒有真正站在旅行者的權利核心立場，仍然以管理為靈魂，比如在保證游客出行安全方面，新條例將舊條例中針對旅游者的旅游意外保險改為旅行社責任險，這就模糊了被保險人和受益人的概念。雖然旅行社會推薦游客買商業保險，但是將保險自動包含在團費里，更能維護游客利益。

　　記：在具體實施方面，該條例的操作性如何？

　　劉：應該能在較短時間內起到規范市場的作用，但是依然有一些漏洞，尤其是境外地接社，完全改善需要更成熟的市場。

　　記：解決旅游市場的問題，最好的措施是什么？

　　劉：僅僅法規是不夠的，還需要行業自律機制和成熟的旅游市場。

　　記：你如何看待目前國內的旅游行業？

　　劉：其實，無論是從業者，還是旅行者本身，或者旅游觀念以及在國民經濟中的地位都是很低端的，因此目前解決各種問題的根源，需要培育旅游文化和理念，促進行業自律，加強透明度和誠信。