沒(méi)有真正站在旅行者權(quán)利立場(chǎng)

來(lái)源：新華網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-08-19

　　對(duì)話(huà)法學(xué)家

　　該條例仍以管理為靈魂

　　劉紅嬰，中國(guó)政法大學(xué)旅游法研究中心主任、教授，2007年曾參加由國(guó)務(wù)院委托中消協(xié)組織的該條例專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)

　　記：從立法的角度，你如何評(píng)價(jià)此次頒布的2009《旅行社條例》？

　　劉：針對(duì)目前旅游行業(yè)存在的一些突出問(wèn)題，進(jìn)行了約束和管理，能夠提醒旅行社謹(jǐn)慎行事，是有進(jìn)步意義的。 但是從立法學(xué)的角度，依然只解決末端問(wèn)題，并沒(méi)有明確的價(jià)值取向，缺陷亦很明顯。

　　記：哪些內(nèi)容有不足？

　　劉：沒(méi)有真正站在旅行者的權(quán)利核心立場(chǎng)，仍然以管理為靈魂，比如在保證游客出行安全方面，新條例將舊條例中針對(duì)旅游者的旅游意外保險(xiǎn)改為旅行社責(zé)任險(xiǎn)，這就模糊了被保險(xiǎn)人和受益人的概念。雖然旅行社會(huì)推薦游客買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，但是將保險(xiǎn)自動(dòng)包含在團(tuán)費(fèi)里，更能維護(hù)游客利益。

　　記：在具體實(shí)施方面，該條例的操作性如何？

　　劉：應(yīng)該能在較短時(shí)間內(nèi)起到規(guī)范市場(chǎng)的作用，但是依然有一些漏洞，尤其是境外地接社，完全改善需要更成熟的市場(chǎng)。

　　記：解決旅游市場(chǎng)的問(wèn)題，最好的措施是什么？

　　劉：僅僅法規(guī)是不夠的，還需要行業(yè)自律機(jī)制和成熟的旅游市場(chǎng)。

　　記：你如何看待目前國(guó)內(nèi)的旅游行業(yè)？

　　劉：其實(shí)，無(wú)論是從業(yè)者，還是旅行者本身，或者旅游觀念以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位都是很低端的，因此目前解決各種問(wèn)題的根源，需要培育旅游文化和理念，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)透明度和誠(chéng)信。