實現海南郵輪夢的思考與建議

來源：海南日報     作者：修梓馨    2013-04-02

　　分析郵輪產業發展現狀，我們需在統籌產業發展規劃、完善軟硬件條件、加強與國內其他港口的聯系與發展綠色旅游四個方面作出努力，爭取早日實現海南郵輪夢。

　　1989年12月，巴拿馬籍郵輪“海洋珍珠寶”停靠三亞港，海南郵輪夢由此開啟。2006年11月，國內第一個國際郵輪專用碼頭———三亞鳳凰島一期工程10萬噸級碼頭竣工并投入運營，翻開了海南實現郵輪夢的新篇章。2012年，黨的十八大報告提出建設海洋強國，為海南實現郵輪夢創造了千載難逢的新機遇。海南如何充分利用國際旅游島先行先試的政策，如何破解發展瓶頸，在中國乃至世界郵輪版圖中占據重要一席，成為擺在我們面前的嚴肅課題。

　　郵輪產業的發展現狀

　　現代郵輪產業始于1960年代，逐漸演變成以大型豪華游船為運作依托，跨國旅游為核心的新型產業，是旅游高端產品。據世界郵輪協會分析，郵輪產業在過去20年以年均8%-9%的速度增長，增速約為國際旅游業產值增速兩倍；郵輪乘客數量以平均7.2%左右的速度增長。

　　全球郵輪產業的發展具有以下特點：1.全球化的網絡節點經濟。郵輪碼頭構成郵輪網絡的節點，郵輪經濟規模取決于碼頭規模。2.全球經濟中的本土經濟。郵輪與碼頭是互補品，但郵輪中的經濟則是全球經濟，碼頭上的經濟則是本土經濟。3.集聚經濟。各類服務機構在碼頭附近集聚，為郵輪及其乘客提供優質服務；優質郵輪港能夠吸引更多郵輪集聚本港，而郵輪的集聚必將極大促進郵輪經濟。4.郵輪產業發展區域不均衡。首先是區域的不平衡，北美地區是世界最大的郵輪市場；其次是郵輪航線地理的集中，加勒比海郵輪到訪量占全球近一半；再有就是郵輪港口特別是郵輪母港分布的不均衡，美國是擁有郵輪母港最多的國家。

　　隨著國際郵輪產業將發展重點轉向亞洲，中國以優越的地理位置、獨具魅力的東方文化、豐富的旅游資源和潛力巨大的客源市場成為亞洲郵輪市場的核心組成部分。目前，中國郵輪產業的經濟效益主要來自郵輪停靠接待業務、岸上旅游服務以及郵輪供應服務。

　　中國大陸已建成上海、廈門、三亞三個設施較為齊全的大型郵輪母港。天津和上海郵輪碼頭已投入使用。海口、廣州等沿海城市也已開始進行郵輪碼頭的規劃和建設。

　　近幾年出臺了一系列發展郵輪產業的政策，如2009年12月國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，首次提出“支持有條件地區發展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業項目”；2010年11月《國際郵輪口岸旅游服務規范》作為第一個國家級郵輪行業標準出臺。

　　海南郵輪產業發展的

　　現狀、機遇和挑戰

　　早在1990年代，海南便已成為國際郵輪停靠港。截至2011年，已有超過350艘國際豪華郵輪停靠。2011年11月，麗星郵輪“寶瓶星號”豪華郵輪開始以三亞為母港，開通三條國際航線，成為首艘以三亞為母港的國際郵輪。2012年9月宣布成立的海航旅業郵輪游艇管理有限公司是中國第一家本土郵輪公司。海航旅業從P&O澳大利亞購得47700噸的郵輪，計劃于2013年初投入運營。

　　海南發展郵輪產業具有較大優勢：

　　環境優勢。作為熱帶島嶼省份，海南長夏無冬，是開展郵輪活動的天堂。海南緊鄰港澳臺和珠江三角洲，與東盟國家毗鄰，是中國通往世界的海上交通要道，位于中國對外開放的前沿要塞。

　　資源優勢。海南省管轄我國三分之二的“藍色國土”，環島遍布為數眾多的旅游資源，高星級酒店云集，為郵輪產業發展提供了良好的配套服務條件。

　　政策優勢。《海南省游艇管理試行辦法》是中國第一部專門規范游艇產業發展的地方性規章，實現了15項政策突破。另外，國家賦予海南的離境退稅、離島免稅、26國免簽證、落地簽證等一系列政策的落地，為海南旅游業發展提供了堅實政策支持。

　　海南發展郵輪產業面臨著以下四方面挑戰：

　　專業人才稀缺。郵輪企業發展的關鍵因素是人力資源，如注冊航游顧問（ACC）和高級航游顧問（MCC）。郵輪由眾多部門組成，需要專業人士來組織、管理、協調和運作。要求郵輪的管理者既是通才，又是專才，在海南是鳳毛麟角。

　　立法缺位與政策限制。郵輪旅游在我國還是新生事物，國家對它的出入關管理和口岸管理還是采用一般的出入管理程序和口岸管理條例，郵輪出入口岸還沒有完全與國際接軌。

　　港口及城市配套設施挑戰。目前三亞的國際郵輪母港已經投入使用，但是與之配套的設施還在起步中。此外，郵輪在航行時必定會產生大量垃圾，大部分的垃圾要帶回港口處理。

　　“橫向”挑戰。所謂橫向挑戰，是指與其他城市相比，海南郵輪產業發展所面臨的挑戰。國家發改委曾確定9大主要郵輪港口，其中部分港口已在加快完善各類配套設施，如上海近期就獲批設立中國郵輪旅游發展試驗區。

　　對策和建議

　　統籌規劃，制定海南郵輪產業發展的長遠戰略。海南建設國際旅游島定位之一就是中國旅游業改革創新的實驗區。郵輪產業在歐美發展比較成熟，但在亞太地區才剛剛興起。海南背靠巨大的市場，又擁有豐富的濱海、港口資源，可以在郵輪產業發展上先行先試。還可借鑒國外郵輪發展經驗，制定郵輪產業發展規劃。我們建議“三步走”，逐步推進郵輪產業發展：一是成立海南郵輪產業發展國際咨詢委員會，成員可以包括國際郵輪公司CEO、海內外專家學者、郵輪建造企業負責人等等。二是與歐美較成熟的郵輪公司合作，借鑒其先進管理和運營經驗。三是建立郵輪制造基地，引進國內外成長性好、成套性強、產業關聯度高的關鍵設備制造商進入海南。隨著郵輪產業的整體“東移”，海南可以充分利用自身優勢，將目前集中于歐美的郵輪制造業逐步吸引至海南，在遠東建立新的郵輪制造基地。

　　完善郵輪產業發展的軟硬件條件。提高港口與城市的建設、管理水平，進一步完善三亞郵輪母港建設，建設符合國際標準的現代港口碼頭，將城市建設和管理與之配套；簡化通關流程，利用建設國際旅游島相關政策，進一步尋求政策突破；加強立法工作，充分利用特區立法權，制定詳細的管理規范；推動郵輪經濟相關產業發展，如郵輪建造業、交通運輸業及港口服務業等；實施人才儲備戰略，培養、引進相關人才。

　　著眼大局，加強與國內其他港口的戰略聯系。從國際郵輪發展的規律來看，只有少數城市建成國際郵輪母港。因此，雖然目前國內郵輪建設呈現多點齊放的態勢，但從長遠看會實現資源整合。海南發展郵輪最大的優勢在于有南海廣闊的海域和豐富的熱帶島嶼資源。海南應依托三亞國際郵輪母港優勢，與國內有關城市建立城市郵輪旅游聯盟機制，搶占郵輪旅游市場的戰略高地。

　　發展綠色郵輪旅游。對豪華郵輪而言，需要消耗大量資源，對海洋環境的負面影響不容忽視。郵輪企業必須采取有效的環保措施，配備先進的排污和垃圾處理設備，使每一趟航行在保證顧客舒適度的前提下把對環境的消極影響控制在最低限度內，使所到之處的海洋生態環境得到有效的保護。

　　（作者單位：海南省外事僑務辦公室、海南大學外國語學院）