回顧海南建省25周年歷程：1992，改革開放春風勁

來源：     作者：林可婷    2013-04-18

　　■本報記者董純進

　　穿越歷史的時空坐標，回溯21年前，風云激蕩的1992年，對中國、對海南來說，注定是值得銘記的一年。

　　年初，中國改革開放的總設計師鄧小平視察南方講話發(fā)表，吹響了全國加快改革開放步伐的號角。

　　1992年10月12日—18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會舉行，首次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式。把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是社會主義認識史上一次歷史性的飛躍。

　　作為經(jīng)濟特區(qū)，敢為人先，充當試驗田，銳意改革開放，是國家賦予海南的使命擔當，也是特區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。百舸爭流，不進則退。這一年,海南在改革開放中頻出大手筆，激情四射，活力無限，在諸多領域引領改革潮流，一時舉國矚目，世界關注。

　　述評

　　勇立潮頭

　　多元改革齊頭并進

　　1992年，是海南改革開放史上值得驕傲的一年，也是海南上演財富神話的一年。

　　這一年，《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》頒布了，數(shù)家經(jīng)過股份制改造的企業(yè)相繼在異地上市。新能源、瓊化纖、港澳實業(yè)、瓊珠江等成為國內(nèi)資本市場追逐的熱點。

　　據(jù)海南日報記者陳平介紹，當年大家對股票都不熟悉，礙于朋友面子，他買了1000股新能源，每股一元。1992年11月23日，新能源在深交所上市，最高創(chuàng)下每股46元的股價，讓他小賺了一筆。而一位姓李的投資者，在1992年初募資100萬元收購新能源股票，上市后獲利幾千萬元，迅速積累人生第一桶金。而新能源的資產(chǎn)也從當年的4.7億元猛增到1993年的9.1億元。其著名的廣告語“投資新能源，穩(wěn)操勝券”在國內(nèi)證券市場幾乎無人不知無人不曉。

　　這一年，海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工新型社會養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療保障制度開始實施。農(nóng)村養(yǎng)老保險也從這一年開始試點工作，海南的社會保障制度改革從城市走向農(nóng)村。這一年，海南諸多改革中，教育改革呈現(xiàn)出一大亮點。依據(jù)國家給予海南的特殊政策和靈活措施，海南對畢業(yè)生分配制度進行了改革，把競爭機制、激勵機制、制約機制引入畢業(yè)生分配工作中去，做到有利于擴大企業(yè)、事業(yè)單位用人自由權，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。

　　這一年，海南省證券報價交易中心成立并開業(yè)，海南期貨市場開市，證券、期貨這兩種中國改革開放標志性的改革，在海南適時進行著。海南證券市場為全國培養(yǎng)了眾多的人才，一度被譽為我國證券市場的“黃埔軍校”，至今仍有不少人活躍在證券市場第一線。由于先天不足等原因，海南證券市場的繁榮如流星般短暫，在經(jīng)過1990年代初期短暫的輝煌后，一度陷入長期的沉寂，直至近年才開始復蘇。

　　外引內(nèi)聯(lián)

　　成片開發(fā)取得突破

　　1992年，“海南省外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)合審查辦公室”成立了，一個項目的主要審批過程可在“聯(lián)審辦”全部完成，它標志著海南經(jīng)濟特區(qū)在簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，為投資者提供方便方面邁出了一大步。同時，為推動全省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，海南自己率先簡政放權。

　　外引內(nèi)聯(lián)帶來的的成果、貢獻，至今令人興奮、激動。當年的六大特點足已說明。一是外資企業(yè)猛增，全年設立外資企業(yè)1830家，相當于前12年的總和。二是大型項目多，當年來瓊投資1000萬美元以上的企業(yè)就達10多家。三是內(nèi)聯(lián)項目廣，來瓊投資企業(yè)遍及全國29個省市自治區(qū)。四是投資區(qū)域擴大，形成以海口、三亞、洋浦為中心，輻射全省的投資網(wǎng)絡。五是外商獨資企業(yè)顯著增加，新批企業(yè)比上年增4倍多。六是境外大型企業(yè)進駐海南，如熊谷組（香港）有限公司、日本雅馬哈集團、三星汽車集團等。

　　1992年3月9日，國務院正式批準設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。“洋浦模式”的全新思路，不僅使洋浦本身躍上了新的高度，也使中國的對外開放躍上新的高度。洋浦的探索，也為其它地方積累了經(jīng)驗。后來的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、寧波大榭島開發(fā)區(qū)、廣東南沙開發(fā)等，都是模擬洋浦的外商成片開發(fā)模式。

　　當年，國務院還批準設立海口保稅區(qū)、三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)；省政府批準設立東方明珠旅游城、三亞吳支洲島海景樂園等6個成片開發(fā)區(qū)。至年底，全省已有各類開發(fā)區(qū)70余個。其中，外商獨資、中外合資、中外合作興辦的成片開發(fā)項目13個。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海口保稅區(qū)的建設進展較快。開發(fā)區(qū)朝著多類型、多元化、大型化、外向型、資金和技術密集型方向發(fā)展。

　　這一年，一大批國家重點項目獲批了。跨世紀的跨海鐵路通道項目——海南鐵路通道項目經(jīng)國務院批準，海南天然氣化肥廠項目經(jīng)國家計委批準，尖峰嶺國家級熱帶森林公園經(jīng)國家林業(yè)部批準……

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南是個特區(qū)省，其面積遠比其他幾個特區(qū)大，如果按深圳的經(jīng)驗，僅基礎設施就需大量資金支撐，而海南缺錢搞建設。讓外商成片承包開發(fā)，讓他們把基礎設施做好，從而能夠更好地吸引外資。

　　規(guī)劃先行

　　旅游產(chǎn)業(yè)生機勃勃

　　1992年4月3日，融旅游、文化、民俗、體育、經(jīng)貿(mào)于一體，由群眾參與、面向世界的綜合性、國際性商旅文化節(jié)慶——首屆海南國際椰子節(jié)在海口舉行。

　　椰子節(jié)期間，海口萬人空巷，數(shù)十萬人聚集在馬路兩旁觀看表演。家住海口大同路的陳杏記得，當年18歲的她還沒有見過海南舉辦如此大規(guī)模的活動。她回憶說，“尤其是省汽車總站大樓上由64部26英寸彩電組成的電視墻達25平方米，無數(shù)行人被吸引駐足觀看節(jié)目的場景甚為壯觀。”而據(jù)當年的海南日報報道，椰子節(jié)期間賓客云集，全省接待近3萬名國內(nèi)外客人，其中各國貴賓及海外華人、華僑占1萬人。

　　這一年，旨在擴大出口、吸引外資、宣傳海南的1992年海南經(jīng)濟貿(mào)易洽談會（簡稱“海交會”）在年底召開。共有6萬多中外人士因為這兩個節(jié)慶來到海南，觀光、商旅、洽談。

　　這一年，海南省對全省旅游進行了統(tǒng)一規(guī)劃，一部“旅游發(fā)展規(guī)劃大綱”通過海南省政府召開的專家評議,成為我國第一個全省性的旅游發(fā)展規(guī)劃大綱。

　　全省確定重點開發(fā)白沙門、桂林洋、高隆灣、石梅灣、亞龍灣、五指山、銅鼓嶺、南灣猴島、萬泉河等十大旅游區(qū)，已初步開發(fā)的旅游景點達39處，批準立項的旅游項目89個。各類旅游設施較為完善，初步形成了檔次基本合理、功能齊全、渠道多元的旅游接待體系。

　　改革開放是一場革命。1992年，在盤點建省辦經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就時，海南省委、省政府就非常有針對性和前瞻性地提出：海南經(jīng)濟發(fā)展后勁如何，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化程度如何，在很大程度上取決于能否建成一批布局合理、技術先進、效益較好的大中型生產(chǎn)性項目。因此明確提出建立和完善“項目庫”，實行項目責任制，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

　　歷史往往有驚人的相似。20年后的2012年，省委、省政府將當年確定為“項目建設年”，并延續(xù)至今，足見海南抓項目的重要性，發(fā)展經(jīng)濟的緊迫性。

　　21年前，海南經(jīng)濟特區(qū)幾乎就是改革開放的代名詞，一時獨領風騷立潮頭。如今，海南建設國際旅游島，再次令世界矚目。

　　2012年，省第六次黨代會提出，實現(xiàn)綠色崛起，最根本的出路在于開放改革。迎來國際旅游島建設黃金機遇期的海南，正在全力打造改革開放的新高地。海南，改革開放春風勁。（本報海口4月13日訊）

　　1992年4月3日至7日，海南舉辦首屆海南國際椰子節(jié)。(本報資料照片)

　　親歷者說

　　周文彰回憶首屆椰子節(jié)：

　　讓世界了解海南讓海南走向世界

　　■本報記者楊春虹

　　國家行政學院副院長周文彰。海報集團全媒體中心記者李小崗攝

　　剛剛結束的2013博鰲亞洲論壇年會，又一次將世界的目光吸引到海南。21年前，建省辦經(jīng)濟特區(qū)不久的海南，正是以一個國際性盛會——海南國際椰子節(jié)讓世界了解海南，讓海南走向世界的。

　　1992年4月3日，首屆海南國際椰子節(jié)在海口隆重舉辦。“開幕式當天，一大早我就趕到主會場。看到如此喜慶熱鬧的場景，我當時就落淚了！”即使在21年后，作為當年椰子節(jié)的策劃者，國家行政學院副院長周文彰依然清晰地記得當時的盛況。那時，建省辦經(jīng)濟特區(qū)不久的海南，由于國家整頓金融秩序以及國際形勢影響，不得不面對國內(nèi)和國際投資的大批撤離。

　　建省時紛紛涌入的人才潮、投資潮也如潮水般退去。“離開的人們，留在記憶中的依然是缺水缺電落后的海南。但海南盡管面對這樣那樣的困難，建省辦特區(qū)短短幾年，卻在中央及全國各地的支持下，經(jīng)濟發(fā)展很快，電力、交通、能源、通信等基礎設施建設都有很大變化。”但周文彰遇到的一名從島外來的出差者，甚至在包里放了三支蠟燭！

　　時任省政府社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心社會文化處副處長的周文彰和另外兩名年輕人章琦、劉建華坐不住了。在借鑒哈爾濱冰雕節(jié)、青島啤酒節(jié)的基礎上，1991年，三位年輕人將《讓世界了解海南，讓海南走向世界——關于海南國際椰子節(jié)的設想》的策劃建議方案，遞交給省委、省政府主要領導，與主要領導的想法一拍即合。當年11月28日，經(jīng)反復論證、修改的《首屆海南國際椰子節(jié)總體方案》被省長辦公會議討論通過，海南省人民政府正式對外宣布：1992年4月3日—7日舉辦首屆海南國際椰子節(jié)。

　　“椰子節(jié)的口號是我親自修改的，14個字把辦節(jié)的宗旨、目的講得清清楚楚，這句口號后來被很多地方‘克隆’。”周文彰坦言，當時策劃椰子節(jié)的初衷，對外是為了宣傳大特區(qū)政策，讓更多人了解海南發(fā)展現(xiàn)狀；對內(nèi)則是鼓舞全省干部群眾干勁，樹立建好大特區(qū)的信心和決心。

　　首屆椰子節(jié)成功舉辦不久，周文彰赴美國哥倫比亞大學做訪問學者。半年后在回國的航班上，同機的一名旅客興奮地告訴他，海南剛剛舉辦了一個椰子節(jié)，很轟動，吸引了很多國內(nèi)、國際客商，海南繼建省后又迎來第二撥人才潮、投資潮！作為策劃者，聽到這樣的“新聞”周文彰自然很高興。“其實我心里清楚，是椰子節(jié)的舉辦碰上了一個好時代，1992年2月小平同志南巡，不但回答了當時人們對于辦經(jīng)濟特區(qū)的爭論，更掀開了中國改革開放的新高潮！”

　　首屆椰子節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談碩果累累，5天時間，累計共批準投資項目111個，其中外商投資項目65個，總投資額6180萬美元；國內(nèi)投資項目46個，總投資額2.56億元人民幣。

　　首屆椰子節(jié)后，海南迎來發(fā)展最快的時期，連續(xù)兩年GDP增長超過40%。海南干部群眾第一次嘗到了文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的甜頭。“椰子節(jié)對推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展，立下了汗馬功勞！”周文彰很欣慰，之后的歡樂節(jié)、世姐賽、博鰲亞洲論壇等一系列重大節(jié)慶，一步步將美麗的海南島推向了世界大舞臺。（本報海口4月13日訊）

　　大事記

　　洋浦開發(fā)區(qū)批準設立

　　1992年3月9日，國務院批準海南省吸收外商投資開發(fā)建設洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。吸收外資投資開發(fā)經(jīng)營洋浦地區(qū)的30平方公里土地，這是海南經(jīng)濟特區(qū)建立以來，吸收外資規(guī)模最大的一個項目，海南省為此經(jīng)過了長時間的醞釀和準備。按照國務院的要求，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建設成為以技術先進的工業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)相應發(fā)展的外向型工業(yè)區(qū)。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將實行封閉式的隔離管理，在區(qū)內(nèi)實施保稅區(qū)的各項政策措施，為外商提供良好的投資經(jīng)營環(huán)境，為貨物進出口提供方便。海關總署等國家監(jiān)管部門和海南省政府將在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設置管理機構，形成統(tǒng)一的行政管理和監(jiān)督。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批準設立，是推動海南改革開放的重大步驟和措施，標志著海南的改革開放又邁出了重要的一步，進入了一個新的歷史階段。

　　同年8月18日，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)27.35平方公里國有土地使用權出讓合同簽字儀式在北京舉行；11月22日，洋浦土地開發(fā)有限公司正式成立；12月7日，《海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》頒布，自1993年4月2日起施行。1993年2月24日，海南省人民政府批準洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃；同年9月9日，舉行洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)封關運作典禮。

　　老鏡頭

　　海口保稅區(qū)開工興建

　　1992年10月21日，國務院批準設立海口保稅區(qū)。12月12日，海口保稅區(qū)開工興建。該保稅區(qū)設在金盤出口加工區(qū)內(nèi)，面積1.93平方公里，實行封閉式隔離管理，主要功能是以發(fā)展保稅倉儲、轉口貿(mào)易及技術密集型的出口加工業(yè)為主，由海口海關監(jiān)管，并歸屬海口市政府行政管理。(本報資料照片)

　　海南詞典

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險

　　經(jīng)國家民政部批準，從1992年開始，海南將在10個市縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，它標志著海南社會保障制度改革已深入農(nóng)村。在這次農(nóng)村試點工作中，瓊山，瓊海兩縣做為縣級試點單位，要求在當年7月前，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)老保險制度，剩下的在年底前完成。