省政協(xié)獻(xiàn)策海口打造生態(tài)文明的首善之城

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2013-06-28

　　核心提示

　　“就海口的發(fā)展現(xiàn)狀和在全省所處的地位和作用來看，強(qiáng)調(diào)怎么重視、怎么支持海口都不為過。”省政協(xié)不少常委建議，我省應(yīng)集中一切可以調(diào)控的資源、資金、項目和政策，全力扶持海口做大做強(qiáng)做優(yōu)，真正把海口打造成為功能完善、實(shí)業(yè)興盛、生態(tài)文明的“首善之城”。

　　■ 本報記者 胡續(xù)發(fā) 通訊員 符總

　　改革開放以來，海口發(fā)生了巨大變化，但和其他省會城市比，海口還有很大差距，引領(lǐng)、帶動、輻射、示范作用亟待增強(qiáng)。如何加快海口發(fā)展，成為全省上下高度關(guān)注的問題。

　　根據(jù)省委的要求，省政協(xié)把加快海口發(fā)展作為2012—2013年度重點(diǎn)調(diào)研課題，展開近一年的調(diào)查研究。今天的省政協(xié)六屆二次常委會議審議通過了《關(guān)于加快海口發(fā)展的建議案》。

　　人均財政支出

　　不到全省平均水平

　　問題：2012年海口市地方一般預(yù)算財政收入73.17億元，加上土地收入、轉(zhuǎn)移支付和項目資金等，共100多億元，人均財政支出5296元，約為全省平均水平10361元的一半。而作為省會城市，海口還承擔(dān)了很多全省性的事權(quán)支出，社會穩(wěn)定、教育、醫(yī)療、公安、社會保障等方面負(fù)擔(dān)很重。以教育為例，2009年非海口市戶籍在海口就讀的小學(xué)生占總?cè)藬?shù)的24%，中學(xué)生占總?cè)藬?shù)的12%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，之所以造成上述問題，很重要的原因是體制不順。2012年海口的財政總收入210.4億元，通過上劃和省轉(zhuǎn)移支付后，留在地方的支出為113.4億元，占創(chuàng)造收入的53.9%，而其他市縣這一比例為153.8%，三亞這一比例也達(dá)到了80.2%。海口市支出水平的不足，制約了財政支出對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的發(fā)揮，在一定程度上也影響了海口經(jīng)濟(jì)增長。

　　建議：省有關(guān)方面應(yīng)從政策、資金、體制等方面給予海口更多的支持：一是省里在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)調(diào)整財政分成比例，進(jìn)一步調(diào)高海口共享稅分成比例，同時可考慮將金融保險營業(yè)稅納入省市共享范圍。加大對海口的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)海口的財政實(shí)力；二是加大省財政對海口支持的力度，為海口的建設(shè)發(fā)展提供更多的資金支持；三是賦予海口一些特殊的發(fā)展政策，如更加靈活的土地使用權(quán)、更有效的海域使用權(quán)、更具激勵的園區(qū)扶持政策；四是爭取更多的社會投資；五是升格海口開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)和設(shè)置，將海口綜合保稅區(qū)、高新區(qū)機(jī)構(gòu)分別升格。

　　綜合競爭力

　　位列全國第84位

　　問題：海口經(jīng)濟(jì)總量偏小，作為省會城市的發(fā)展相對滯后，去年固定資產(chǎn)投資總額排在全國省會城市第25位，社會消費(fèi)品零售總額排在第24位，一般預(yù)算收入自2002年起一直位于第25位。綜合競爭力位列全國294個城市中的第84位，遠(yuǎn)低于國內(nèi)絕大多數(shù)省會城市。海口一產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，二產(chǎn)比重偏低，三產(chǎn)傳統(tǒng)低附加值服務(wù)業(yè)比重過高，工業(yè)稅收少、房地產(chǎn)稅收大。海口市工業(yè)競爭力排名全省第4位，落后于東方、儋州（含洋浦）以及昌江。企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。

　　建議：強(qiáng)化海口作為海南唯一省域中心城市和唯一綜合發(fā)展城市的地位和作用，盡快制定出臺《省委、省政府關(guān)于加快海口發(fā)展的若干意見》，全力扶持海口做強(qiáng)做優(yōu)、做精做美。

　　大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育虛擬經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把海口打造成為海南乃至泛北部灣的金融中心、文化會展中心、購物中心和物流中心；大力發(fā)展新型工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，推動新型工業(yè)擴(kuò)張。從省里層面，統(tǒng)籌規(guī)劃海口高新區(qū)、海口保稅區(qū)、美安科技新城、老城開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地；盡快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)，扶持和打造一批千億級和百億級的龍頭骨干企業(yè)。

　　全國行政面積

　　最小的省會城市

　　問題：海口與周邊其他7個市、縣（區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，產(chǎn)業(yè)低小散。同時，作為省會中心城市的海口，其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力不強(qiáng)，對其他市、縣（區(qū)）帶動能力不強(qiáng)。

　　從全國省會城市來看，海口行政區(qū)劃面積最小。海口綜合保稅區(qū)在澄邁老城，屬飛地工業(yè)園區(qū)，在區(qū)港聯(lián)動、腹地拓展、屬地管理權(quán)等方面受到約束和限制。

　　建議：堅持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃的有機(jī)銜接；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好交通、通訊、供水、供電、旅游線路等的互聯(lián)互接互通；盡快成立省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、省會經(jīng)濟(jì)圈專家咨詢小組，設(shè)立省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專項資金。

　　省里適時著手進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，目前可把海口代管澄邁作為過渡措施，解決海口與澄邁之間長期存在的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的矛盾和問題，拓展海口的發(fā)展空間和腹地。省里要統(tǒng)一規(guī)劃審批馬村港區(qū)發(fā)展的配套用地和海口綜合保稅區(qū)的發(fā)展腹地。

　　資金不足

　　成公共設(shè)施建設(shè)瓶頸

　　問題：海口市公共設(shè)施建設(shè)資金投入不足，2010年—2012年三年間，海口市共撥付公共設(shè)施建設(shè)資金17億余元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金主要依靠土地出讓轉(zhuǎn)讓收入，融資渠道單一且資金來源結(jié)構(gòu)失衡是影響海口城市公共設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸之一。城市公共設(shè)施投資和管理機(jī)制不順暢，海口市公共設(shè)施基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。

　　建議：明確城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體。在管理方式上，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開。應(yīng)加強(qiáng)城市公共設(shè)施的法制建設(shè)，制定比較完善和健全的法律法規(guī)，以規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

　　把海口市重點(diǎn)公共設(shè)施項目建設(shè)列入省市共建范疇，如包括海秀高架橋在內(nèi)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及美安科技新城、五源河文體中心、五條騎樓老街、海瑞墓、五公祠、丘濬墓等項目，從用地、貼息、稅收、專項資金等方面給予優(yōu)惠支持，實(shí)現(xiàn)共同投資，共同受益。

　　（本報海口6月27日訊）