新出入境法“海南解讀”：華僑回國定居方便

來源：海南日報     作者：林可婷    2013-07-01

　　《中華人民共和國出境入境管理法》今起實施，相關部門解讀———

　　-本報記者李關平

　　特約記者宋洪濤通訊員陳煒森

　　《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出入境法》)7月1日起正式實施。這部與中國公民出境入境權利息息相關、與外國人入境出境服務管理密切相連的法律，對海南建設國際旅游島有何利好及影響？

　　海南日報記者專訪省公安廳出入境管理局局長馬凱，對《出入境法》進行“海南解讀”。

　　縣級市受理外國人簽證或可“突破”

　　“《出入境法》在強化出入境管理機構執法地位方面實現了創新和突破，這對實施‘省直管縣’行政體制的海南出入境管理將有重大影響。”馬凱認為。

　　據了解，現行法律規定只有地市級以上公安機關有權受理、審批外國人簽證。馬凱表示，由于我省實行“省直管縣”行政體制，文昌、萬寧、定安等縣級市(縣)的出入境管理部門沒有外國人簽證的受理審批權。目前，住在這些地區的外國人只能到省公安廳出入境管理局來辦理簽證。

　　而《出入境法》規定了公安部可以在各自職責范圍內委托縣級以上公安機關出入境管理機構受理外國人入境、停留居留申請，為逐步下放外國人簽證、證件受理審批權限打下了“法律基礎”。

　　“為方便在瓊停留、居留的外國人就近申請簽證，我省可以加快完善基礎設施建設，加強基層出入境管理機構隊伍培訓，爭取公安部盡快授權我省縣級市受理外國人簽證。”馬凱說。

　　有利于引進高層次人才

　　“通過對《出入境法》的深入研究，我們發現至少有三個方面，有利于海南引進高層次人才和擴大開放。”馬凱表示，首先，《出入境法》增加了“R”(人才類)、“Q”(探親類)、“S”(私人事務類)和“M”(貿易)類型簽證，將極大滿足我省引進高層次人才，外籍華人回鄉工作、投資、探親，擴大與海外貿易往來的需求。

　　其次，該法在法律層面保留了口岸簽證制度。

　　據了解，我省口岸簽證政策自1988年起開始實施，較全國其他地區執行的口岸簽證政策有明顯優勢：可以為來不及辦理簽證而直接到達我省口岸的與我建交國家公民個人簽發“L”簽證。

　　馬凱認為，該政策長期以來一直是我省入境簽證政策體系的重要支柱。法律層面上保留口岸簽證制度，使我省仍能擁有全國最開放的口岸簽證政策。

　　第三，該法規定了外國人免辦簽證的四種情形：同我國有互免協議的國家；我國單方面給予免簽政策的；持聯程客票搭乘國際航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區，在中國境內停留不超過24小時且不離開口岸；在國務院批準的特定區域內停留不超過規定時限的外國人。其中，第四種情形“在國務院批準的特定區域內停留不超過規定時限的外國人”，為國務院依據社會發展情況，適當調整過境免簽的適用區域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。

　　目前，我省已擁有26國免簽證政策，《出入境法》的上述規定，為我省未來向國家爭取更加開放的免簽證入境政策打下了基礎。

　　另外，記者了解到《出入境法》增加了制定外國人在中國工作指導目錄和外國留學生勤工助學管理制度的規定。

　　記者從省教育部門獲悉，我省現有近千名外國留學生，增加勤工助學管理制度有助于正確引導留學生遵守中國就業管理規定，避免出現非法就業的情形。

　　華僑回國定居更方便

　　海南是我國第三大僑鄉，祖籍海南的外籍華人更多。按此前的法律規定，他們如需回國定居，手續比較麻煩，且由于沒有戶口和身份證，在國內生活時辦理各項事務很困難。

　　“《出入境法》調整了華僑在境內申請回國定居的受理機關，規定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機構提出申請之外，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請，進一步便利華僑辦理相關手續。”馬凱表示。

　　新法還規定定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務可以憑本人的護照證明身份。(本報海口6月30日訊)