旅游法讓旅游更美好

來源：     作者：陳曼莉    2013-07-24

　　編者按：即將于今年10月1日起實施的《旅游法》，是我國旅游業發展史上第一部法律，歷時3年全國調研，其中5次深入海南實地調研。《旅游法》的制定，是對我國旅游業30多年發展經驗的總結；《旅游法》的頒布，是我國旅游業發展史上的重要里程碑；《旅游法》的實施，是促進旅游業持續健康發展重要的制度基石。

　　在《旅游法》正式實施前，《旅游周刊》將刊登相關文章深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解、明確自己在參與旅游活動中的法定權利和義務。

　　我國首部《旅游法》將于10月1日起實施。積極倡導《旅游法》有關文明旅游、健康旅游的規定，使遵守文明旅游規則成為廣大旅游者的共識和行為準則。

　　由于旅游產業鏈條長，關聯行業廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅游活動單獨立法，只能采取綜合立法模式。《旅游法》共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任做出規定，涵蓋了行政法、經濟法、民法的內容。

　　突出旅游法的保障地位，為維護旅游者和旅游經營者及其從業人員合法權益、保護旅游資源、保障旅游安全奠定了法律基礎。

　　在維護旅游者權益方面：旅游法單設“旅游者”一章，以具體權利落實對旅游者保護。一是自主選擇權；二是拒絕強制交易權；三是知悉真情權；四是要求履約權；五是受尊重權；六是請求救助保護權；七是特殊群體獲得便利優惠權。同時，還在其他各章以保障旅游者合法權益為主線做出更加詳細的規定。

　　在保障旅游經營者及其從業人員權益方面：旅游法注重平衡對旅游經營者權益的保障。在遇有不可抗力、合同不能繼續履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權利；為解決旅游經營者責任問題，針對旅游活動中出現的各種情況，法律規定了公平合理分擔責任的原則，并建立了責任保險制度。為保障旅游從業人員合法權益，法律專門規定，旅行社應當與導游簽訂勞動合同，支付勞動報酬、繳納社會保險或者支付導游服務費用，不得要求導游墊付或者向導游收取費用。

　　在保護旅游資源方面：旅游法提出旅游業發展遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。對自然資源和人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護與文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。政府應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

　　在保障旅游安全方面：旅游法確立政府統一負責、部門依法監管、旅游經營者具體負責、旅游者自我保護的全程責任制度：一是設立事前預防制度，包括旅游目的地安全風險提示、流量控制，旅游經營者安全評估、警示、培訓等；二是設立事中安全管理制度，包括政府安全監管和救助，旅游經營者報告和救助，旅游者遵守安全規定等；三是設立事后應急處置制度，包括政府和旅游經營者處置責任，旅游者配合并依法承擔費用等義務。　　 （呂偉）