為旅游業健康發展創造法制環境

來源：     作者：林可婷    2013-07-31

　　七仙嶺溫泉。 本報記者 王凱 攝

　　即將于國慶正式實施的《旅游法》為規范旅游經營、旅游服務合同、旅游監督管理、旅游市場秩序，發揮市場配置資源的基礎性作用提供了法律依據。

　　規范旅游經營

　　《旅游法》確立了旅游經營的基本制度。對于旅游經營者，法律明確了旅行社許可條件、業務范圍、經營規則，規定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項目，不得以不合理低價組織旅游活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目，不得要求導游墊付或者收取費用，不得拖欠導游工資或者服務費。對于旅游從業人員，法律明確了從業條件，要求導游、領隊必須持證上崗，為旅游者提供服務必須接受旅行社的委派。導游、領隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。關于景區，要求利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質，對門票價格做出更加細致的規定。關于新興旅游業態，法律對農家樂、高風險旅游項目、網絡經營以及其他旅游經營活動作出明確規定。同時還明確了旅游經營相應的法律責任。

　　規范旅游服務合同

　　《旅游法》對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規定，進一步明確了包價旅游合同的主要內容、旅行社說明義務、合同解除各種情形以及責任分擔，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規定。從法律上規定了旅游者與旅行社、組團社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責任分擔制度。同時還對旅游者義務提出了明確要求，對法律責任進行了系統規定。

　　規范旅游監管

　　《旅游法》明確了政府牽頭部門分工負責的監管機制、聯合執法機制、統一受理投訴機制、違法行為查處信息共享機制、跨部門跨地區督辦機制、監督檢查情況公布機制。禁止旅游主管部門及其工作人員參與任何形式的旅游經營活動。要求旅游行業組織依法制定行業經營規范和服務標準，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理，組織業務培訓，提高從業人員素質。同時，法律還對旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責任進行了規定。

　　健全旅游管理體制

　　《旅游法》規定國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調。要求縣級以上地方政府加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域旅游業發展和監督管理進行統籌協調。

　　強化旅游發展規劃

　　《旅游法》進一步明確了旅游發展規劃的編制主體、內容要求，以及旅游發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規劃的銜接，要求將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。

　　完善旅游發展機制

　　進一步明確了各級政府促進旅游產業發展的職責。一是制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進休閑體系建設，采取措施推動區域合作，促進旅游與其他產業的融合，扶持特殊地區旅游業發展;二是根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、公共服務和形象推廣;三是根據需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運專線或者游客中轉站，向旅游者提供必要的公共服務;四是倡導健康、文明、環保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高從業人員素質。　　　　（呂偉）