優化郵輪游艇產業發展環境

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2013-08-06

　　郵輪游艇產業是現代海洋旅游業的重要組成部分。發展郵輪游艇產業對帶動衍生產業發展，提升城市形象和知名度、增強城市配套服務功能、促進海洋經濟轉型升級具有重要意義。

　　當前，世界郵輪游艇產業發展呈現由冷門向熱門產業發展、由貴族群體向大眾化方向發展、由歐美向全球化方向發展的趨勢。隨著我國經濟快速發展，國民消費能力日益增強，郵輪游艇產業已成為我國沿海地區爭相發展的新型產業。有關分析表明，國內的游艇消費還處于初級階段，隨著政府引導發展游艇產業，預計游艇業在未來5年內將會蓬勃興起。

　　海南郵輪游艇產業發展現狀

　　海南區位優勢獨特、自然資源優越，發展郵輪游艇產業優勢明顯。2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出要發展郵輪游艇產業。此外，離境退稅、離島免稅、26國入境免簽證、口岸入境簽證等一系列優惠政策已經落地。這些為海南郵輪游艇產業發展提供了良好的政策環境。

　　近年來，我省游艇產業從無到有，從少到多，迅速發展。目前我省擁有游艇制造企業6家、游艇銷售及服務企業70多家；游艇會（游艇俱樂部）39家；游艇相關專業培訓機構3家；已建成游艇碼頭7個、泊位1170個；在建碼頭3個、泊位1285個；全省游艇保有量近300艘，僅次于上海，居第二位；2012年我省游艇出入境113艘次，占全國游艇出入境總數的84.3%。

　　同時，我省游艇產業也面臨著一些難題亟待解決：一是境外游艇游覽觀光“進不來”；二是境外游艇自駕游“游不動”；三是進口游艇檢驗登記“不方便”；四是境外游艇進口“稅負重”。

　　海南郵輪游艇產業發展建議

　　（一）加緊制定郵輪游艇產業發展規劃。一是理清發展思路。明確郵輪游艇產業發展的準入和建設標準、游艇專用航道、專用港區、碼頭劃定，游艇駕照考核、管理等相關問題，以規范和指導郵輪游艇產業有序、健康發展。二是明確發展原則。郵輪游艇產業發展既要統一規劃，整合資源，合理布局，又要綜合考慮近期與遠期、局部與整體、項目與基地、基地與產業鏈之間的關系，分步實施，持續發展。三是把握總體布局。要以海洋經濟發展布局和產業發展方向為指導，編制郵輪游艇經濟發展規劃，明確郵輪游艇產業布局，確定區域郵輪港口功能分工，培育國家級、區域郵輪母港，大力促進和規范郵輪游艇產業發展。

　　（二）加大郵輪游艇產業政策扶持力度。建議盡快制定出臺加快郵輪游艇產業發展的若干政策措施，給予郵輪游艇企業和游艇俱樂部政策扶持和財政支持；對郵輪專用碼頭、游艇公共碼頭、郵輪游艇配套設施建設、游艇會展、郵輪游艇人才培訓基地及游艇檢修檢驗基地等給予財政補貼等政策措施；探索制定國際郵輪游艇公司的統一規費標準和便利通關措施。盡快制定與郵輪游艇產業發展有關的投資經營、消費、航線審批、口岸管理等系列產業政策與行業管理制度；爭取國家制定、出臺境外國際郵輪游艇公司在我省港口設立經營性機構和開展經批準的國際航線郵輪業務的政策措施；爭取國家有關部門同意境外郵輪游艇公司在我省試點設立郵輪游艇公司，開展郵輪游艇業務，營造必要的政策法規環境；積極創造條件，爭取國家把海南列為全國郵輪游艇產業發展示范區等。

　　（三）加快培養郵輪游艇產業專業人才。一是學習相關先進管理經驗和技術，積極引進國內外高端郵輪游艇產業管理人才。二是逐步建立、健全相應教育培訓體制和機制。三是鼓勵和指導大專院校、職業學校開設相關專業。四是出臺優惠政策，引進資深郵輪游艇業界專家，建立培訓基地。五是抓緊制定郵輪游艇駕駛員培訓、考證等相關管理辦法，帶動郵輪游艇產業向高素質方面發展。

　　（四）加速培育郵輪游艇消費市場。一是加大宣傳，引導人們樹立郵輪游艇的消費觀念。二是廣泛進行親水文化宣傳，積極開展水上運動。三是制定完善郵輪游艇產業發展政策法規，創新管理方式，推動郵輪游艇產品的合作開發和行業拓展。

　　（五）加強郵輪游艇配套設施建設。郵輪游艇港口、碼頭及其配套設施是郵輪游艇產業發展的基礎與依托。在基礎設施方面，要依據國際標準進行建設，完善停泊設施。在輔助設施方面，要依托港口周邊資源，以方便游客為導向進行建設。目前，在游艇碼頭配套設施方面，缺乏法定建設標準，需要在探索實踐中不斷建立完善，逐步夯實基礎。

　　（六）加快郵輪游艇旅游資源開發步伐。在郵輪游艇旅游產品的開發上，要充分發掘海南島四周沿海地區、三沙市各島嶼的旅游資源，開發以三亞鳳凰島郵輪母港、海口港郵輪碼頭為核心，與國際郵輪相配套的旅游產品；開展海上游艇觀光、豪華游艇租賃、海上商務活動、海上婚禮、海上驛站、海上牧場、海上垂釣、帆船賽事等海上休閑娛樂活動，積極打造海洋郵輪游艇觀光旅游圈，努力把海南建成國內郵輪游艇大省，把海南海域打造成世界郵輪游艇旅游的天堂。

　　(作者系省海防與口岸辦公室主任)