《旅游法》：大力加強旅游質監隊伍建設

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2013-09-04

　　《旅游法》

　　大力加強旅游

　　質監隊伍建設

　　國家旅游局不久前公布了全國統一的旅游質監執法標志，成為進一步加強旅游質監執法隊伍正規化建設的標志。加強旅游質監執法機構和隊伍建設，對于貫徹落實《旅游法》有著重要意義，需要重點抓好四方面工作：

　　一是加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監管機制。綜合監管機制包括六方面內容：第一是政府牽頭、部門分工負責的監管機制。之所以要把這個放在第一條，因為這是建立旅游市場綜合監管機制的基礎和基石。如果沒有一個政府牽頭、部門責任清晰劃分、按職責明確到相關部門的制度，很難使旅游市場監管工作落到實處。借助《旅游法》，當前最主要的是要理清責任，把責任非常清晰地劃分到職能部門，并且作為各部門的日常職責固化下來，這是旅游市場秩序根本好轉、執法責任清晰的基礎；第二是建立常態化旅游聯合執法機制。目前，一些地方旅游聯合執法機制還只是作為一項非常態的執法機制。這種方式在黃金周和節假日采取運動式、活動式、集中式的聯合執法，就長期的、日常的監管來講效果不明顯。加強旅游市場監管和規范市場秩序的出路，在于理清各部門的責任，輔之以常態化的聯合執法機制。運動式的聯合執法方式，只能管得了一時，管不了長久；第三是旅游投訴統一受理機制。《旅游法》明確提出要建立或指定統一的旅游投訴受理機構，目的就是要解決投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題；第四是旅游違法信息共享機制；第五是跨部門跨地區督辦機制；第六是監督檢查情況公布機制。這六項工作機制，構成了旅游市場綜合監管機制的主要內容。《旅游法》下一步宣貫的重點任務，是推動建立旅游市場綜合監管機制，在這個過程中，要改變觀念，立足于明確的責任劃分，立足于機制制度建設，立足于綜合執法。

　　二是配合做好法規、規章和規范的“立改廢”。《旅游法》頒布后，國家旅游局迅速對現行的旅游行政法規、地方法規和規章、規范進行對照檢查，啟動對《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作，抓緊修訂《旅行社服務質量賠償標準》和國內、出境、“一日游”等合同范本以及其他規范性文件的“立改廢”工作，各地也要抓緊做好地方性“立改廢”工作。旅游監管部門和質監執法機構是《旅游法》及其配套法規、規章、規范最主要的執行者，要積極配合、主動參與，使之體現旅游監管、質監工作的意見和要求。“會立、會改、會廢”是基礎，“改后能用、立后能行、行之有效”是目標。

　　三是抓住一批典型案件。要在十一黃金周前、今年年底和明年五一前三個重要時間點，集中人力、物力、精力，針對人民群眾反映突出的問題開展專項執法行動，重點治理“零負團費”、“掛靠承包”、強迫消費等突出問題，集中曝光一批大案要案、典型案例，展示執法檢查工作成效，擴大《旅游法》的震懾力和影響力，強化旅游企業和從業人員守法誠信經營、優質服務的意識，進一步規范旅游市場秩序。

　　四是抓好基層的《旅游法》宣貫工作。《旅游法》正式實施后，要加強對市場的監督檢查，督促企業和從業人員守法誠信經營，及時糾正違法行為，依法查處違法者，堅決維護法律的尊嚴，充分發揮法律的功能作用。　　　　（呂偉）