2014 海南旅游會更好

來源：海南日報     作者：林可婷    2014-01-22

　　

 

　　1月17日,幾名游客騎自行車游覽南山景區?！　”緢笥浾?武威 　　特約記者 陳文武 攝

　　2013年是中國旅游業一個里程碑式的年份，首部《旅游法》正式頒布實施。在這一大背景下，海南旅游也迎來發展的關鍵之年。1月17日召開的2014年全省旅游工作會議指出，去年我省加快推進旅游重點項目和產品開發建設，依法加強旅游市場監管，加大旅游宣傳促銷工作力度，完成了全年旅游工作的各項目標任務，有力推動了海南國際旅游島建設發展邁向深入。今年要認清旅游發展形勢，全面深化旅游管理體制機制改革，重點從完善旅游管理體制、促進旅游產業轉型升級、深入開展旅游市場綜合整治等方面推動我省旅游業又好又快發展。

　　面臨的發展形勢

　　不利條件：周邊旅游市場競爭 激烈

　　有利條件：國內旅游消費需求蓬勃發展

　　從外部環境看，我國周邊旅游市場競爭激烈。韓國、印度、泰國、越南等周邊目的地國家為了吸引國際游客，采取了競價促銷的營銷策略，并且這些國家把主要的營銷方向瞄準中國，因為中國游客的消費能力和出國的人數是其他國家所不能比的。這些國家采取了低成本的旅游促銷，支持航空公司采用低票價吸引游客。加之一些國家采用貨幣貶值的策略，在價格競爭方面增強了競爭優勢，對海南構成巨大的競爭挑戰。

　　從內部環境看，商務旅游消費明顯放緩，給海南旅游業的發展帶來了一定的壓力。同時，海南旅游業的發展與全國其他先進地區相比，與建設國際旅游島的要求相比，還存在許多問題和矛盾，有待于解決。比如旅游產品供給和需求結構性矛盾十分突出;旅游產業轉型升級比較緩慢;旅游市場的區域性和季節性的不平衡、不協調十分明顯，尤其是淡旺季的差異。旅游公共設施不配套、不完善，旅游資源整合不夠，旅游核心競爭力不強，旅游市場秩序和人民群眾的期待還有很大差距，旅游人才隊伍建設還不能完全適應旅游業發展的要求等問題。對這些問題要客觀準確分析、對待。

　　在面臨國內外復雜環境條件的同時，海南旅游業也有不少有利條件：世界經濟有望復蘇向好，我國入境旅游發展條件會有所好轉;旅游消費需求蓬勃發展的大趨勢沒有改變，我國旅游業“黃金發展期”的支撐條件沒有改變;國際旅游島建設的地位越發突出，去年習近平總書記調研強調，加快建設國際旅游島是中央的重大決策，也是海南最大的機遇和最強比較優勢;海南旅游經濟運行良性發展，全省接待人數、旅游總收入等主要指標保持兩位數以上增長。

　　三方面推進

　　完善旅游管理體制

　　促進旅游產業轉型升級

　　深入開展旅游市場綜合整治

　　不斷深化旅游管理體制。省委、省政府將今年確定為“深化改革年”和“科學管理年”，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

　　要進一步健全旅行社、導游、旅游購物管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制;改革導游管理體制，解決導游歸屬和薪酬問題;完善旅游客運管理體制，妥善調整旅游客運運營管理模式;加強旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同和電子行程管理系統建設;健全旅游綜合協調機制，建立健全旅游綜合執法體系;完善旅游價格管理機制，嚴厲打擊旅游供應商價格虛高、高額返傭行為。要加快推進旅游行業協會改革，加強行業自律。

　　努力促進旅游產業的轉型升級。推進旅游產業轉型升級是海南國際旅游島建設的一項重要的任務，海南旅游系統將繼續抓好重點旅游建設項目和新業態開發，推動一批旅游項目竣工營運。精心開發一批高品質的旅游景區、游客喜聞樂見的旅游文藝精品和文化內涵豐富的、廣受市場認可的旅游商品，要充分利用我省的生態優勢和環境優勢，精心策劃、整體營銷，有效破解我省旅游四季均衡發展問題。

　　要大力發展鄉村旅游、森林旅游、郵輪旅游、會展旅游、醫療旅游等新業態，使得旅游業成為全省服務業對外開放的重要窗口和產業結構優化升級的戰略重點。其中，鄉村旅游將休閑旅游和休閑農業結合起來，推動農民就業增收，推動全省城鎮化進程，推動城鄉一體化統籌發展。爭取用兩年時間，培育一批文化突出、特色鮮明、設施配套的鄉村旅游產業項目和鄉村旅游目的地。

　　開展旅游市場綜合整治。《旅游法》出臺，為旅游業的發展提供了法制保障，全省旅游系統要在旅游市場綜合整治工作中貫徹落實好《旅游法》，改進監管手段，強化監管效力，促進旅游市場規范、有序、和諧發展。

　　同時，結合《旅游法》的貫徹實施，做好《海南省旅游條例》等地方性旅游法規的修訂工作;通過旅游投訴統一受理平臺，暢通旅游投訴維權渠道;完善旅游綜合執法機制，加大對旅游違法違規行為的查處力度;切實加強旅游行業自律，不斷完善旅游誠信制度建設。建立完善組織領導、檢查督辦、協調溝通、問責查究、建章立制等一系列行之有效的監管長效機制，使旅游市場綜合整治工作常態化、規范化、機制化，確保旅游管理和旅游服務質量明顯提升，旅游市場秩序更加規范，真正為旅游業發展創造一個有序、公平、健康的發展環境。(楊春虹)