海南加強旅行社和導游管理 促進旅游行業組織建設

來源：     作者：陳曼莉    2014-02-14

　　部門訪談

　　新導游培訓班學員在旅游區進行實地學習及接受崗前培訓。文化是旅游的靈魂，海南導游上崗前先要精通海南的民族文化。 本報記者 蘇建強 攝

　　■ 本報記者 楊春虹　　

　　黨的十八屆三中全會指出：建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　“這對深化旅游管理體制改革，清除旅游市場壁壘，強化旅游市場監管，提升海南旅游競爭力，打造國際一流旅游目的地具有重要意義。”省長助理、省旅游委主任陸志遠表示，今年將會重點加強旅行社、導游監管，加強旅游合同和旅游行程管理，培育發展行業協會，整合旅游行政執法主體，強化旅游市場屬地管理，更好地規范旅游市場秩序。

　　加強旅行社和導游管理

　　“當前影響全省旅游市場的問題，主要是行業監管機制不夠優化，旅游綜合執法體制不夠健全，產業支撐政策不夠配套等。”陸志遠坦言，強化旅游管理關鍵在于構建企業自主經營、公平競爭，消費者自主選擇、平等交換的市場環境，確保旅游經營和旅游消費有序進行、旅游產業健康持續發展。

　　針對我省旅行社面臨的審批手續繁瑣、缺乏旅行社等級評定和有力的退出機制等問題，省旅游委今年將重點推進旅行社等級評定并強化退出機制，即根據旅行社的經營規模、分社和銷售網點布局、固定資產數量、接待游客人數等確定旅行社等級，并定期向社會公布，扶持誠信、優質旅行社企業。

　　同時，建立對旅行社經營行為和質量管理的日常巡查及年度考核制度，依法依規將存在掛靠承包、“零負團費”經營、低價攬客和虛假宣傳、不履行旅游合同約定等違法違規行為的旅行社清退出旅游市場。省旅游委還將出臺相關政策，對旅行社創新旅游產品、積極開拓高端和高品質旅游市場、開發海外客源市場等予以鼓勵和補貼。

　　如何做好導游的管理工作，是全國旅游業面臨的普遍難題。省旅游委將從2個方面加強導游管理：改革導游管理服務體系。旅行社對專職導游實行員工化管理，與導游簽訂勞動合同，建立科學的導游薪酬和社會保障制度；成立導游協會。導游自愿加入導游協會，導游協會對導游進行自我規劃、自我發展、自我管理、自我監督和自我約束，維護導游的合法權益。

　　加強行業監管規范市場

　　旅行社或導游不按照旅游合同執行旅游行程，擅自更改行程，誘導游客參加自費旅游項目，是目前國內旅游市場欺客宰客獲取不正當利益采取的主要手段之一。據介紹，省旅游委將從加強旅游合同監管入手規范市場管理：一是聯合工商、物價部門，研究制定國內、出境、入境、旅游咨詢、一日游等合同范本；二是加大對旅行社執行旅游合同情況的監督檢查，對擅自變更旅游合同的行為嚴厲打擊；三是完善旅游電子行程單管理辦法，將不合格的旅游產品和服務供應商排除在行程單之外，將旅游團約定的具體項目和內容納入電子行程單系統，對旅游行程實施全程電子監管。

　　旅游市場監管涉及多部門，盡管近年來我省多次成立旅游市場綜合整治領導小組和旅游聯合執法辦公室，但執法權分散、協調性不夠、權責交叉、多頭執法的問題沒有得到很好的解決。針對這一難題，省旅游委一方面將強化旅游綜合執法，建立權責統一、權威高效的旅游行政綜合執法體制；同時，強化屬地管理的職責。進一步明確和加強地方政府和相關部門對當地旅游市場監管的職責，按屬地管理原則建立起相應的責任制度和有效的監管機制，加強地方旅游執法隊伍，提高地方旅游監管的效能。

　　“旅游周期短，突發性快，若要層層回報，將會耽誤處理時間，這就要求我們第一時間處置突發事件，提高應急反應能力。”陸志遠說，要做到及時處理，必須靠屬地，靠所在的市縣黨委政府、旅游、公安、物價、食品藥品、交通等部門及時處理，給游客一個滿意的交代，而相關的廳局也要協助當地部門及時規范、完善其規章制度，加大執法力度。

　　促進旅游行業組織建設

　　“促進旅游行業組織建設，推進旅游行業組織改革也是今年的一項重要工作。”陸志遠表示，要充分發揮行業組織作為政府和市場間的橋梁紐帶的積極作用，加快推動建立健全導游行業組織，加強政府職能轉變，進一步減政放權，將旅游行業管理具體事務性工作下放給相應的行業組織。

　　按照國務院2009年頒布的《關于加快發展旅游業的意見》要求，今年年底前要基本實現“各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤”的改革目標。省旅游委表示，將堅持市場化方向，堅持政會分開，堅持統籌協調，堅持依法監管，循序漸進、逐步到位，積極推進協會的改革與發展，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業發揮重要作用。

　　旅游行業協會改革的目標和方向是堅持協會改革與政府職能轉變相協調，培育發展與規范管理相并重，改革與建設相一致，強化協會“溝通、協調、服務、維權、自律”的功能，發揮協會聯系政府、服務會員、促進行業自律的功能作用，逐步建立體制合理、結構優化、行為規范的協會體系，逐步把旅游協會發展成旅游公共管理服務的參與者、旅游行業利益的代表者、具有較大影響和獨立運作的社會中介組織。（本報海口2月13日訊）

　　兩個措施

　　加強導游管理

　　1 改革導游管理服務體系

　　旅行社對專職導游實行員工化管理，與導游簽訂勞動合同，建立科學的導游薪酬和社會保障制度。　　

　　2 成立導游協會

　　導游自愿加入導游協會，導游協會對導游進行自我規劃、自我發展、自我管理、自我監督和自我約束，維護導游的合法權益。