海南兩會代表委員熱議深化旅游管理體制改革

來源：     作者：陳曼莉    2014-02-14

 

　　國內外游客在海南享受碧海藍天、椰風海韻。 本報記者 張杰 通訊員 童國強 攝

　　政府工作報告摘要

　　深化旅游管理體制改革

　　深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系和社保制度。穩妥調整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發展旅游行業協會，維護游客及旅游從業人員的合法權益。整合旅游行政執法主體，建立旅游綜合執法體系。強化旅游市場屬地管理，規范旅游市場秩序。

　　■ 本報記者 彭青林 金昌波　　

　　“不改革，海南旅游業的進一步發展提升就找不到出路。”作為一位長期分管旅游行業的政府管理者，吳明陽代表的話代表了許多關心和關注海南旅游業發展的代表委員的心聲。

　　政府工作報告將深化旅游管理體制改革作為今年重點實施的8大改革之一，正是他們長期以來熱切期盼的。如何推進好、落實好這項改革，也是他們十分關心的。為此，代表委員們紛紛建言獻策。

　　1.把海南作為一個大景區建設

　　鄭愛芳代表認為，報告對深化旅游管理體制改革部署十分全面，措施十分到位，對海南未來的旅游業發展作出了很好的定位。

　　在一條條具體的改革措施后面，吳明陽看到了改革的方向，這就是打破地區、部門的藩籬，通過規范旅游市場秩序，使海南旅游走上整體化發展的道路。

　　他認為，這些改革措施，有利于把海南作為一個大景區來規劃和管理，打破相互隔離的格局，一方面使市場主體有更平等競爭發展的機會，一方面將旅游產品的選擇權充分交還給游客。

　　為實現整體化發展的目標，吳明陽建議，在落實旅游管理改革措施的同時，還要加快旅游服務標準化建設，進一步完善旅游服務基礎設施和軟件配套，改善海南旅游的人文環境。他表示，通過這些措施，海南旅游業的發展將不僅僅局限在個別熱點地區，而是能夠通過整體化發展放大旅游熱點效應，延長旅客逗留時間、擴大旅客活動空間，使各市縣旅游相互促進、共同發展。

　　2.旅行社迎來做大做強的春天

　　在2012年度全國百強旅行社評選中，海南作為國際旅游島，竟然無一家旅行社入圍。胡景委員認為，目前海南旅行社分工體系不合理，企業規模普遍“小、散、弱、差”，缺乏有明顯規模優勢的龍頭企業。對此，他建議，海南要加快推進旅游行業協會改革，加強行業自律，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。

　　結合10多年導游行業工作經驗，作為群眾代表列席省兩會的海口市導游協會會長杜思思認為，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制有著重大意義。“對于普通旅游者來說，由于旅游市場內在的信息不對稱，如何選擇那些有品質保障的旅行社，以做出正確的消費決策，并不是件容易的事情。對于一個產品集成化程度高、空間范圍廣的服務產業而言，我們需要一個有效的‘信號’傳遞機制，很顯然，旅行社等級評定制度和市場退出機制就可以發揮這個功能。”她說。

　　“這項制度不僅有利于旅行社發展，還應該擴大到旅游行業的各個鏈條。”鄭愛芳說。作為旅行社資深從業者，她認為，報告的改革舉措符合《旅游法》要求，“上規模、規范經營的旅行社都看到了發展的春天”。

　　3.建立導游薪酬新機制模范區　　

　　近年來出現的個別導游強迫游客消費、強制收費而引起的系列“導游門”事件，對我省旅游形象造成極大的損害。

　　“為什么事關導游的負面新聞會頻繁發生？缺乏一個合理的導游薪酬機制、導游沒有合法穩定的收入是主要原因。”曹成偉委員表示，導游屬于旅游業中“無薪水、無勞保、無福利”的“三無”特殊群體，導游帶團服務所得成為導游的唯一收入來源，而旅行社運行的“零負團費”機制，使導游收入“雪上加霜”。

　　他建議，海南應率先在全國建立導游薪酬的新機制，徹底改革我省導游收入分配方式，以制度的形式規范和提高導游收入。可以通過政府政策、財政的扶持，在三亞等旅游發達地區率先建立起導游薪酬新機制模范區，在模范區內探索導游薪酬新機制的可行性與可操作性。

　　杜思思認為，要徹底解決導游的薪酬和社保問題，不僅需要政府的政策和財政支持，還需要行業協會的統籌協調、旅游企業的配合以及導游人員自身的努力，只有在這幾個方面同時發力，才能妥善解決好導游人員的薪酬和社保問題。

　　（本報海口2月13日訊）

　　代表委員看改革

　　改革方向：

　　打破地區、部門的藩籬，通過規范旅游市場秩序，使海南旅游走上整體化發展的道路。　　

　　改革影響：

　　一方面使市場主體有更平等競爭發展的機會，一方面將旅游產品的選擇權充分交還給游客。