海南兩會代表委員熱議深化旅游管理體制改革

來源：     作者：陳曼莉    2014-02-14

 

　　國內外游客在海南享受碧海藍天、椰風海韻。 本報記者 張杰 通訊員 童國強 攝

　　政府工作報告摘要

　　深化旅游管理體制改革

　　深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協會，維護游客及旅游從業(yè)人員的合法權益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強化旅游市場屬地管理，規(guī)范旅游市場秩序。

　　■ 本報記者 彭青林 金昌波　　

　　“不改革，海南旅游業(yè)的進一步發(fā)展提升就找不到出路。”作為一位長期分管旅游行業(yè)的政府管理者，吳明陽代表的話代表了許多關心和關注海南旅游業(yè)發(fā)展的代表委員的心聲。

　　政府工作報告將深化旅游管理體制改革作為今年重點實施的8大改革之一，正是他們長期以來熱切期盼的。如何推進好、落實好這項改革，也是他們十分關心的。為此，代表委員們紛紛建言獻策。

　　1.把海南作為一個大景區(qū)建設

　　鄭愛芳代表認為，報告對深化旅游管理體制改革部署十分全面，措施十分到位，對海南未來的旅游業(yè)發(fā)展作出了很好的定位。

　　在一條條具體的改革措施后面，吳明陽看到了改革的方向，這就是打破地區(qū)、部門的藩籬，通過規(guī)范旅游市場秩序，使海南旅游走上整體化發(fā)展的道路。

　　他認為，這些改革措施，有利于把海南作為一個大景區(qū)來規(guī)劃和管理，打破相互隔離的格局，一方面使市場主體有更平等競爭發(fā)展的機會，一方面將旅游產品的選擇權充分交還給游客。

　　為實現整體化發(fā)展的目標，吳明陽建議，在落實旅游管理改革措施的同時，還要加快旅游服務標準化建設，進一步完善旅游服務基礎設施和軟件配套，改善海南旅游的人文環(huán)境。他表示，通過這些措施，海南旅游業(yè)的發(fā)展將不僅僅局限在個別熱點地區(qū)，而是能夠通過整體化發(fā)展放大旅游熱點效應，延長旅客逗留時間、擴大旅客活動空間，使各市縣旅游相互促進、共同發(fā)展。

　　2.旅行社迎來做大做強的春天

　　在2012年度全國百強旅行社評選中，海南作為國際旅游島，竟然無一家旅行社入圍。胡景委員認為，目前海南旅行社分工體系不合理，企業(yè)規(guī)模普遍“小、散、弱、差”，缺乏有明顯規(guī)模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。對此，他建議，海南要加快推進旅游行業(yè)協會改革，加強行業(yè)自律，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。

　　結合10多年導游行業(yè)工作經驗，作為群眾代表列席省兩會的海口市導游協會會長杜思思認為，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制有著重大意義。“對于普通旅游者來說，由于旅游市場內在的信息不對稱，如何選擇那些有品質保障的旅行社，以做出正確的消費決策，并不是件容易的事情。對于一個產品集成化程度高、空間范圍廣的服務產業(yè)而言，我們需要一個有效的‘信號’傳遞機制，很顯然，旅行社等級評定制度和市場退出機制就可以發(fā)揮這個功能。”她說。

　　“這項制度不僅有利于旅行社發(fā)展，還應該擴大到旅游行業(yè)的各個鏈條。”鄭愛芳說。作為旅行社資深從業(yè)者，她認為，報告的改革舉措符合《旅游法》要求，“上規(guī)模、規(guī)范經營的旅行社都看到了發(fā)展的春天”。

　　3.建立導游薪酬新機制模范區(qū)　　

　　近年來出現的個別導游強迫游客消費、強制收費而引起的系列“導游門”事件，對我省旅游形象造成極大的損害。

　　“為什么事關導游的負面新聞會頻繁發(fā)生？缺乏一個合理的導游薪酬機制、導游沒有合法穩(wěn)定的收入是主要原因。”曹成偉委員表示，導游屬于旅游業(yè)中“無薪水、無勞保、無福利”的“三無”特殊群體，導游帶團服務所得成為導游的唯一收入來源，而旅行社運行的“零負團費”機制，使導游收入“雪上加霜”。

　　他建議，海南應率先在全國建立導游薪酬的新機制，徹底改革我省導游收入分配方式，以制度的形式規(guī)范和提高導游收入。可以通過政府政策、財政的扶持，在三亞等旅游發(fā)達地區(qū)率先建立起導游薪酬新機制模范區(qū)，在模范區(qū)內探索導游薪酬新機制的可行性與可操作性。

　　杜思思認為，要徹底解決導游的薪酬和社保問題，不僅需要政府的政策和財政支持，還需要行業(yè)協會的統(tǒng)籌協調、旅游企業(yè)的配合以及導游人員自身的努力，只有在這幾個方面同時發(fā)力，才能妥善解決好導游人員的薪酬和社保問題。

　　（本報海口2月13日訊）

　　代表委員看改革

　　改革方向：

　　打破地區(qū)、部門的藩籬，通過規(guī)范旅游市場秩序，使海南旅游走上整體化發(fā)展的道路。　　

　　改革影響：

　　一方面使市場主體有更平等競爭發(fā)展的機會，一方面將旅游產品的選擇權充分交還給游客。