80條政策助力海南服務業騰飛

來源：     作者：符心云    2014-02-20

在三亞市大東海景區，游客盡情享受陽光、空氣、海水。 武昊 攝

2013年中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會現場。 寫煌 攝

游客在三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區游覽。 武昊 攝

海口西海岸，勇者駕乘帆船在碧海藍天之間追風逐浪。 西海 攝

“踏瀑戲水”玩轉熱帶雨林。 武昊 攝

　　為了貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干意見》，消除政策障礙和要素瓶頸制約，加大扶持力度,在重點行業和關鍵環節取得突破，實現服務業整體發展，《海南省人民政府關于加快發展服務業的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）近日出臺。

　　《若干政策》涵蓋了市場準入、稅收優惠、財政扶持、要素供給4個方面，共80條。其中，市場準入、要素供給是共性的政策需求，不分行業；稅收優惠和財政扶持，考慮到行業的特殊性，分行業歸類。

　　省商務廳廳長葉章和在對政策進行解讀時說，總體上看，市場準入政策亮點較多，實行注冊資本認繳登記制、簡化經營范圍登記、放寬住所登記條件、實行年檢年度報告制度等政策都是最新的；稅收政策沒有突破國家的有關規定，主要是加大落實力度；財政扶持力度進一步加大，按照企業對地方貢獻增量給予資金支持；要素供給方面提出要向鼓勵類重點項目傾斜。　　

　　背景　　

　　現行政策開放

　　和支持力度不夠大　　

　　在推動發展服務業方面，我省近年結合實際，先后出臺了一系列促進電子信息、金融、旅游、文化等服務業發展的政策措施，不過這些政策與海南服務業發展的戰略要求相比，與特區的優勢相比還有較大差距，還沒有充分利用和發揮國家賦予特區的先行先試優勢。

　　服務業涉及行業多，范圍廣，海南現行政策缺乏差別化和針對性，對重點行業和重點領域的支持力度亟待加強。省商務廳在梳理省政府出臺的信息、文化、金融、戰略性新興產業、廣告業、動漫產業、海洋經濟等現代服務業行業政策時發現，除信息、金融產業外，其它政策總體偏向宏觀指導性。

　　從橫向看，近兩年,各省市深化服務業改革開放步伐加快，紛紛出臺各項政策。與深圳、天津、大連等城市相比，我省服務業政策的開放和支持力度仍不夠大，尤其是現行市場準入政策急需修訂和突破。

　　“制定支持服務業發展的新政策非常必要。”省商務廳副廳長王克強介紹，在此次出臺的80條政策中，放寬市場準入16條，落實稅收優惠政策25條，加大財政支持力度27條，優化供給要素12條。

　　政策亮點1

　　含金量高

　　具有長期引導作用

　　此次出臺的《若干政策》在促進服務業發展方面符合海南實際情況和發展需求，呈現出不少亮點。　　

　　一是市場準入門檻進一步降低，發展環境更加寬松。《若干政策》以中央最新政策為指導，以“職能轉變、簡政放權”為主線，對審批事項，在法律、法規框架下，能放開的則放開、能取消的則取消，提出“實行注冊資本認繳制”、“簡化經營范圍登記”、“放寬住所（經營場地）登記條件”、“實行企業年度報告制度”、“簡化社會組織登記和實行年度報告制度”、“減少經營資質許可”等6項新內容。

　　二是全省市場主體信息公開平臺將亮相。上述提出的6項新內容，必須有市場主體信息公開平臺作為支撐，把企業登記、年度報告、資質資格等市場主體信息予以公示，才能實現社會誠信體系下的寬松市場準入機制。新建的海南省電子政務公共服務平臺將作為市場主體信息發布平臺。

　　三是投資環境更加寬松。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，實行核準和備案制。凡國家法律法規未明令禁入的現代服務業產業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。

　　另外，《若干政策》把稅收優惠、財政支持、要素供給有利措施向重點發展的服務業產業傾斜。對國家出臺的鼓勵服務業發展的各項稅收優惠政策要落實好；對服務業重點產業和重要環節將加大財政資金扶持力度；在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務業產業發展。

　　政策亮點2　

　　放寬市場準入

　　實行注冊資本認繳制、簡化經營

　　范圍登記、投資主體享有同等待遇

　　目前，海南服務業市場準入限制多，受行政性壟斷、行業開放度的限制等體制機制的制約，服務業市場化程度不高，部分行業市場準入門檻高，抑制了民間資本投資的積極性。

　　《若干政策》在市場準入方面的政策亮點頗多，實行注冊資本認繳登記制、簡化經營范圍登記、放寬住所登記條件、實行企業年度報告制度等政策都是最新政策。

　　關于內資企業登記，一是實行企業工商登記先照后證；二是實行企業設立聯合審批；三是實行注冊資本認繳登記制；四是簡化經營范圍登記，營業執照可不載明經營范圍；五是放寬企業住所(經營場所)登記條件；六是縮短營業執照頒發工作日；七是實行企業年度報告制度。

　　在投資經營方面，一是縮小審批范圍。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，實行核準和備案制。二是投資主體享有同等待遇。凡國家法律法規未明令禁入的現代服務業產業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。三是減少經營資質許可。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外，服務業行業其他資質資格許可一律予以取消。四是放寬特殊行業準入。放寬醫療、教育、金融、游艇郵輪等行業準入。五是海南博鰲樂城醫療旅游先行區醫療機構可根據自身技術能力申報開展細胞臨床研究等前沿醫療技術研究項目。境外資本可在先行區舉辦醫療機構。境外醫師在先行區內執業時間試行可放寬至3年。

　　政策亮點3　　　　

　　落實稅收優惠政策

　　9大服務業行業各有稅收優惠

　　《若干政策》分別指出了對旅游業、健康服務業、文化創意產業、高技術服務業、商貿會展業、金融業、物流業、教育業、農業服務業的稅收優惠政策，共25條。

　　旅游業。從2013年1月1日(稅款所屬期)起,我省所有娛樂業營業稅稅率降低到5%。高爾夫行業依照有關規定享受減按40%征收高爾夫球場占地城鎮土地使用稅。

　　健康服務業。醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務，學校和其他教育機構提供的教育勞務免征營業稅。對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，對營利性醫療機構自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。

　　文化創意產業。對經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品而確需進口的商品，符合國家現行稅收優惠政策的，免征關稅和進口環節增值稅。動漫軟件出口免征增值稅。

　　高技術服務業。經省高新技術企業認定委員會認定并向國家報備的高新技術企業（包括研發、設計、創意、信息服務、文化），減按15%的稅率征收企業所得稅。經認定的高新技術企業，企業和項目新建、新購置生產經營場所，自建成或購入之日起，5年內免征房產稅。

　　商貿會展業。海南省單位和個人提供的國際和往返港、澳、臺的交通運輸服務、向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率。對專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。　　

　　金融業。經人民銀行、銀監會、商務部批準經營融資租賃業務的營改增試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。境內保險機構為出口貨物提供保險產品免征營業稅。

　　物流業。啟動洋浦啟運港退稅政策。對列入省級重點物流園區的現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，按照稅收管理權限報經批準后，給予減免城鎮土地使用稅、房產稅。

　　農業服務業。對在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅。

　　政策亮點4　　

　　加大財政資金支持力度

　　按照企業對地方貢獻增量給予資金支持

　　如何利用財政資金支持服務業發展？《若干政策》指出，加大對總部經濟、旅游業、健康服務業、文化創意產業、信息服務業、商貿會展業、金融業、現代物流業、海洋產業、本地自主品牌、小微企業的財政資金支持力度，提出按照企業對地方貢獻增量給予資金支持。

　　總部落戶或增資可獲資金支持

　　總部經濟。符合認定支持條件的總部，無論是在本省新設立的總部或地區總部，還是自本政策實施后新增資達到一定規模的已在我省設立的總部，可獲得落戶或增資的資金支持。此外，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。

　　旅游業。經行業主管部門認定的“風情小鎮”等特色旅游經營項目，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。對創新開發的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車等旅游經營新業態，經行業主管部門認定，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。旅游商品生產企業研究開發的新產品、新技術、新工藝并取得注冊專利，經省科技主管部門認定,按實際發生的技術開發費的50%給予資金支持。

　　電子商務專業樓宇可獲100萬元獎勵

　　經行業主管部門認定，對具有自主創新、市場前景廣闊、充分吸納就業的信息服務業企業，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。對現代服務業重點行業電子商務平臺建設、電子商務關鍵技術的研發和推廣應用給予貸款貼息；對辦公使用面積超過3000平方米,電子商務經營主體入駐率超過80%,運行一年以上的電子商務專業樓宇（孵化園區），并經行業主管部門認定，給予組織管理單位一次性100萬元的獎勵。

　　大型展會場地費用等可獲70%補貼

　　對在我省成功舉辦的、實際展覽面積超過5000平方米的大型展覽、大型網貨交易會，給予主辦單位展會場地租用費、宣傳費、公交租用費三項費用的70%、總額最高不超過100萬元和對省外參展企業按展位費的70%、最高不超過1萬元的資金支持；對在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、節慶、比賽等重大活動，根據活動的影響度及實際效果給予主辦單位資金支持；對在我省成功舉辦的各類大型知名的國際性大會、論壇，經外事部門認定,給予主辦單位場地租用費100%補貼。

　　在海南設立的國際、國內知名的律師事務所、會計師事務所、咨詢中介機構和人才中介機構等專業服務機構，符合認定條件，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。

　　對進入海南大宗商品交易市場（或交易中心）進行掛牌交易的商品，給予交易商貸款貼息，支持期限5年。入駐交易市場（或交易中心）的注冊會員，按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。

　　開通集裝箱干線班輪航線可獲年資金補助300萬元

　　根據對地方財力和就業貢獻程度排名給予物流企業獎勵；對在海口港或洋浦港開展集裝箱中轉業務的海南航運物流企業按年度實際完成中轉箱量排名前三名的企業給予獎勵；對航空新增的國際國內航線給予資金扶持。

　　對以海口港或洋浦港為始發港開通的國內穩定運行1年（含1年）以上且平均每月發班不少于四個班次的集裝箱干線班輪的海南物流企業給予年資金補助200萬元；對以海口港或洋浦港為始發港開通的國際（含香港航線）穩定運行1年（含1年）以上且平均每月發班不少于五個班次的集裝箱干線班輪航線的海南物流企業給予年資金補助300萬元。支持期限5年。

　　政策亮點5

　　優化供給要素

　　向鼓勵類重點項目傾斜　　

　　《若干政策》提出，在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務業產業發展。

　　新增建設用地計劃指標

　　向服務業重點聚集區傾斜

　　市、縣、自治縣年度新增建設用地計劃指標向列入全省現代服務業發展規劃服務業重點聚集區、重大項目傾斜，給予優先保障。

　　對生產性服務業項目所配套的行政辦公、商業及生活服務設施用地面積允許占項目總用地面積的12%以下。

　　連續3年每年納入本省統計核算的產值規模（營業收入）不低于100億元，或連續3年每年在本省內形成的地方財力不低于1億元的，可以申請獨立建設總部大廈。

　　商業用水與工業用水同價

　　服務業用氣與工業同價；服務業用水除洗浴、洗車等特種用水仍實行單獨分類計價外，在已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，要盡快簡化用水價格分類，實行商業用水與工業用水同價。

　　行政事業性收費按下限額度收取

　　全面清理涉及現代服務業的行政事業性收費,取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對現代服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收取。

　　對列入全省重點建設項目的大型主題公園等旅游接待設施項目、信息產業園區及現代物流園區、物流配送中心、鮮活農副產品批發市場等現代物流重點項目，減半征收城市道路臨時占用費，征地管理費從土地有償出讓收益中支付，不列入征地成本。

　　對港航企業港口航道、公共港池（不含碼頭前沿水域）、錨地、防波堤、航標等非經營性基礎設施用海，可按有關政策規定和程序提請免繳海域使用金。

　　對向城市污水集中處理設施排放污水、按規定交納污水處理費的企業，不再繳納污水排污費。

　　■新聞鏈接

　　海南服務業成經濟增長主要推動力

　　2013年對經濟增長的貢獻率達57.7%

　　服務業已成海南經濟增長主要推動力。數據顯示，去年海南服務業保持較快增長，全年服務業實現增加值1518.70億元，比上年增長12.1%，對經濟增長的貢獻率達57.7%。

　　去年我省服務業實現較快增長，房地產業、批發業和金融業的貢獻較大。憑借優越的生態環境和氣候條件，房地產市場保持強勁的銷售勢頭。全年房屋銷售面積1191.23萬平方米，增長27.8%；房地產業實現增加值288.54億元，增長19.2%，對服務業增長貢獻率為26.7%。

　　此外，橡膠、化工、金屬材料貿易額大幅增加，帶動批發業銷售快速增長。批發業銷售額2552.02億元，增長38.6%；批發業實現增加值204.83億元，增長24.4%，對服務業增長貢獻率為23.6%。

　　海口聯合農商銀行、三亞農商銀行等地方金融機構和浦發銀行海口分行、國家開發銀行三亞分行、民生銀行三亞分行等金融機構先后開業。金融業實現增加值151.64億元，增長16.0%，對服務業增長貢獻率為12.7%。

　　旅游業保持較快發展。去年我省深入貫徹落實《旅游法》，扎實有效開展“旅游市場整治年”活動，進一步規范了旅游秩序。郵輪旅游迅速崛起助推海洋旅游發展，婚慶旅游市場持續火爆，韓國首爾至三亞直航包機航線成功復航。新增興隆熱帶花園旅游區、東山嶺文化旅游區、三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區等3家國家4A級旅游景區。全年實現旅游業增加值229.96億元，比上年增長11.3%。接待旅游過夜人數3672.51萬人次，比上年增長10.6%；旅游總收入428.56億元，比上年增長13.0%。