瓊海全面推進全域5A景區建設

來源：     作者：修梓馨    2014-04-15

　　南洋風情濃郁的中原風情小鎮已成瓊海旅游新亮點。

　　游人騎行嘉博田園綠道。水木 攝

　　萬泉河國家農業公園。水木 攝

　　博鰲濱海酒吧公園。水木 攝

　　掩映在椰林中的咖啡館。

　　龍壽洋萬畝田野公園。

　　在國際旅游島建設的大背景下，為貫徹落實黨的十八大精神和省第六次黨代會提出的“科學發展、綠色崛起”戰略部署，瓊海市委、市政府于2012年12月提出“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展思路，按照“不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化”的原則，一方面對農村的基礎設施進行改造升級、完善提升，把城市的公共服務引入農村，使農村的基礎設施、配套水平和社會服務水平達到城市標準，實現城鄉一體化發展；一方面把風情小鎮建設作為實現瓊海特色城鎮化的支點和平臺，成為“以城帶村”發展的主要紐帶，把全市12個鎮打造成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”。

　　同時，加快商貿業、旅游業和農業的融合發展，將更多的游客吸引到鄉村和老百姓家中，成為農村轉型發展和農民增收的有效載體；大力推進綠化寶島、城鄉環境整治和文明生態行動，讓農村變美、農業變強、農民變富，使城鄉居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁，努力實現“城在園中、村在景中、人在畫中”。

　　經過一年多的努力，瓊海基礎建設不斷完善，旅游資源要素不斷豐富提升。在此基礎上，今年4月，瓊海進一步提出推進全域5A景區建設，以“生態壞境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和、百姓幸福家園、游客度假天堂”為目標，以建設5A景區的理念和標準，進行資源配置、全域統籌，打造田園城市升級版。

　　田園城市建設為全域5A打下堅實基礎

　　推進“田園城市”建設以來，瓊海通過強化“三大抓手”，切實找準城鎮化建設的著力點和突破口，實現了城鎮化建設、5A級景區創建和農民增收渠道拓寬的新局面。

　　一是以強化風情小鎮建設為抓手，推進新型城鎮化建設。新型城鎮化道路就是以人為本，尊重自然，不以犧牲環境和耕地為代價。瓊海就地城鎮化不走規模擴張型的老路子，合理利用土地資源，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，不改變傳統的生活空間，突出鄉村民居、風情等人文特色。

　　瓊海以萬泉河為主線，將兩岸12個鄉鎮，打造成12朵幸福之花，通過景區帶動、風情小鎮帶動、國家農業公園帶動、農業示范基地帶動、中心村帶動、莊園帶動等六種城鎮化模式，實現城鄉一體化發展。

　　目前，博鰲天堂小鎮、潭門南海風情小鎮、中原南洋風情小鎮等風情小鎮建設已經取得明顯社會效益和經濟效益，萬泉水鄉風情小鎮和塔洋古邑風情小鎮也已基本建成，今年將著手對其他鄉鎮進行風情小鎮的建設和改造。

　　在風情小鎮建設中，瓊海通過對每條街道進行特色規劃，突出鮮明的當地建筑特色，交融體現農耕文化、漁耕文化、紅色文化、黎苗文化，將風情小鎮打造為一房一景觀，一戶一風情。2013年底，博鰲天堂小鎮被住建部評為全國首批8個美麗宜居示范小鎮，是海南省唯一入選鄉鎮。

　　二是以強化國家農業公園建設為抓手，拓寬農民增收渠道。國家農業公園是農業與旅游融合發展的一種全新的旅游業態，瓊海把創建“國家農業公園”作為城鎮化進程中統籌鄉村發展的重要手段，以旅游業理念和營銷手段包裝和充實農業，打造一個具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的城鎮化鄉村綜合載體。

　　目前全市正在建設的三大農業公園包括：熱帶濱海國家農業公園，龍壽洋國家農業公園、萬泉河國家農業公園，核心區域近15萬畝, 涉及農村人口30余萬人，將構建一個城鄉一體化示范區。

　　瓊海通過農業公園建設，積極搭建農業產業化、就地城鎮化、鄉村休閑游、高新技術推廣四大平臺，把農民從原來的單純種植生產中解放出來，通過專業合作經營、土地流轉和房屋出租、就地就業等多方面增加收入，從原來單一的生產性收入轉為經營性、財產性、工資性、生產性四項收入，增收渠道明顯變寬，增收速度明顯加快。

　　三是以強化旅游慢步綠道建設為抓手，推動5A景區建設。旅游慢步綠道是生產、生活、生態、旅游共享的基礎設施，既是當地百姓的出行通道，也是游客的旅游休閑綠道。

　　瓊海通過300多公里的旅游慢步綠道規劃建設，把全市的景點景區、風情村、風情小鎮、生產示范基地、國家農業公園、特色農莊等瓊海最靚麗、最特色的地方串聯起來，推出田園風光農家樂游、原生態綠色休閑游、重溫紅軍之路紅色自駕游、萬泉河垂釣自駕游等精品路線，將全市打造成一個大景區，加快5A景區建設步伐，促進區域經濟協調發展。

　　加強五大系統建設

　　推進全域5A景區建設，瓊海通過加強基礎設施、深化生態保護、強化產業支撐、加快農旅融合、創新社會管理等五大系統展開。

　　1、加強和完善城鄉一體基礎設施系統，包括道路交通和旅游慢道系統；

　　2、深化生態保護系統，包括生態修復，城鄉綠化和垃圾污水處理；

　　3、強化產業支撐系統，通過第三產業帶動第二和第一產業，融合發展，解決三個產業比重不合理的現象，突出以旅游業為龍頭的現代服務業；

　　4、鄉村休閑旅游系統，特別是農業與鄉村旅游結合的農民增收系統，促進老百姓增收；

　　5、創新社會管理系統，把政府和社會服務、社會綜合治理系統連成一體，統籌城鄉、統籌社會和政府的管理，全面展開醫療和教育、衛生、民政福利系統等，把公共服務均等化延伸到鄉村，讓農村百姓享受城里人的生活品質，讓城里人享受到鄉村的生態環境。

　　堅持五大建設原則

　　瓊海全域5A景區建設是依托瓊海優越的資源稟賦和良好的生態條件，堅持全景化打造、全地域覆蓋、全領域互動，以5A景區理念規劃整個區域，以景點要求建設每個鎮村，全力打造“田園城市、幸福瓊海”的市域大景區。

　　1、堅持全景化打造。依托優越的自然、生態條件，以景區理念規劃整個區域，以景點要求建設每個鎮村，打造“山水如畫、人間仙境”的全域大景區；

　　2、堅持全地域覆蓋。重點深化旅游產業目標、戰略及規模體系在全域空間上的落實，合理統籌規劃布局，完善城鄉建設基礎，實現區域旅游產業全覆蓋；

　　3、堅持全資源整合。立足瓊海的現實基礎，有機整合山、水、田、林、城、鎮、村以及文化、歷史、風情等全市范圍內的各種資源，提升各類資源的旅游特性和旅游功能，放大旅游效應；

　　4、堅持全領域互動。充分利用瓊海一、二、三產業資源優勢，積極延伸旅游產業鏈，豐滿吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，著力打造城市與鄉村互動、旅游業相關產業融合的能滿足不同人群旅游需求的旅游產品，形成高附加值和溢出效應的泛旅游產業結構；

　　5、堅持全社會參與。充分依托良好的旅游業發展基礎和全社會發展旅游的共識，全面推進城鄉一體化進程。引導全社會市民參與旅游業，共享全域旅游發展成果，推動“幸福瓊海”建設。

　　實施十大工程

　　1、交通建設工程。主要包括：提升城市主干道、次干道，完善口岸功能，加快建設港口碼頭、特色風景帶和通用航空樞紐。

　　2、城鄉基礎設施建設工程。主要包括：改造鄉村基礎設施，完善城鄉環衛體系，健全城鄉公共服務體系，配套旅游服務體系等，使城鄉路相通、巷相連。

　　3、風情小鎮建設工程。立足全市12個鎮的優勢資源，按照打造“微城”、“慢城”、“綠城”、“風情城”的理念，形成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”的特色風情小鎮建設體系。

　　4、重點旅游區建設工程。主要包括：國家農業公園，大博鰲旅游區，官塘田園溫泉旅游度假區，陽江紅色旅游區，長坡莊園度假區和會山黎苗風情旅游區。

　　5、特色產業發展工程。依托現有產業基礎和優勢，建立以旅游業為龍頭、以現代服務業為核心、以現代農業為基礎的特色產業發展工程。主要包括：現代旅游產業、農業、海洋產業、生命健康產業、會展和節賽產業、婚戀情感產業、高端服務產業、生態環保工業、商貿業和生物醫藥產業。

　　6、鄉村旅游富民工程。依托良好的生態資源以及現代高效農業，發展具有熱帶農業特色的鄉村旅游，使其成為農村轉型發展和農民增收的有效載體。主要包括：鄉村風貌改造與環境建設，鄉村產業提升與延伸，鄉村旅游產品業態創新，示范項目與精品村建設，鄉村旅游標準與信息化建設。

　　7、生態保護工程。加強環境資源保護，在實現綠色崛起上增創新優勢。主要包括：生態功能區環境保護，城鎮、鄉村環境保護，海岸帶環境保護，低碳環保與綠色發展。

　　8、人才科技支撐工程。主要包括：推動城鄉教育、優質教育資源、學歷教育和職業教育均衡發展，提升全市居民受教育程度。加強人力資源開發，創造吸引人才、留住人才、使人才充分發揮作用的環境和平臺，為建設田園城市提供智力支撐和人才支持。

　　9、宣傳推廣工程。加強對打造田園城市、構建幸福瓊海的宣傳，傳播生態文明理念和田園城市知識。主要包括：針對不同層次、不同層面、不同對象制定完善宣傳計劃，做好社會發動，使打造田園城市成為社會各界和廣大干部群眾統一的自覺意志和共同的追求理念，主動支持和參與。積極參加國內外重大旅游展會，策劃具有瓊海特色和業態優勢的活動載體，政府搭臺，企業參與，多渠道樹立瓊海田園城市新形象，進一步提升瓊海影響力和知名度。

　　10、社會管理工程。主要包括：加強基層組織建設，推進社會管理重心向基層組織下移，形成網絡化服務管理；健全基本公共服務體系，抓好鎮級政務服務中心和農村便民服務窗口建設；健全應急管理機制，建立完善突發公共事件預警和應急機制，加強應急救援隊伍建設，提高處理突發事件的應變能力。健全矛盾化解機制，進一步完善和落實好信訪工作制度。

　　建設雙百項目

　　包括基礎設施建設項目、招商引資項目，計劃各打造100個支撐項目，實現瓊海的跨越式發展。

　　1、政府投資的基礎建設項目。規劃謀劃項目建設，打造“八大類項目”，分別是旅游交通與集散樞紐建設項目、旅游城市基礎設施與公共服務體系建設項目、旅游城鎮村建設項目、生態保護培育項目、重點景區建設項目、文化保護與傳承項目、旅游人才開發項目、旅游營銷推廣項目。

　　2、招商引資建設項目。通過提升招商引資質量，打造五大重點區域的一百個招商建設項目，一是以萬泉河西岸區域為重點，謀劃一批以旅游業及現代服務業為重點的項目。二是以龍灣港區域為重點，謀劃一批以現代服務業、新型工業、旅游業、文化產業為重點的項目。三是以沙美內海區域為重點，謀劃一批以會展業、旅游業為重點的項目。四是以白石嶺區域為重點，謀劃一批重大旅游休閑項目。五是以大路工業園為重點，謀劃一批能盡快形成產業鏈條、產業集群的新型工業項目。

　　3、社會參與類項目。以萬泉河流域特色的村落為基礎，加大特色化改造，融入文化風情，主題化開發，在區域培育一批文化厚重、個性突出、風情濃郁的文化旅游名村，形成社會參與的旅游項目。

　　名詞解釋

　　全域5A景區化

　　就是運用建設5A景區的規劃理念及標準來美化優化全域風貌，將瓊海建設成為風景優美、城市鄉村呈現景區化的風情、景觀和環境，擁有景區化的綠道、資源和產品，具備景區化的業態、服務和文化，展現景區化的品牌、形象和魅力。

　　具體要求：全域風貌景區化、全域旅游一體化、工程建設景觀化、產業發展融合化、服務設施標準化。

　　形象的說法就是：全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游！

　　本版圖片除署名外均由瓊海市旅游委提供

　　田園城市 幸福瓊海