《旅游法》頒布一周年：海南旅游市場變變變

來源：     作者：黃蕾    2014-04-23

游客在三亞海邊放風箏。海南日報記者 張杰 攝

　　一年前的4月25日，醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》，終獲全國人大常委會表決通過，成為我國首部旅游行業法律。頒布實施《旅游法》后，使得舊的經營模式被打破，過去低價攬團“填坑”的方式逐漸被陽光下明明白白消費取代，散客自由行市場將成主流，游客出游有了保障利器，旅游企業開始轉型升級，政府管理有法可依。

趨勢變了：散客增加，自由行多了

　　《旅游法》正式實施，去年國慶黃金周，全國旅游市場散客首次超過團隊，海南的團散比更是接近2：8，創下歷史新高。

　　南灣猴島生態旅游區總經理張杰用五個變化形容《旅游法》實施后的市場情況。游客結構變化明顯：旅行社團隊游客明顯減少，自助游和自由行散客規模明顯上升；游客需求更加品質化、個性化和多元化：越來越多的游客更注重對旅游品質、特色體驗和服務水平的需求；游客維權意識明顯提升：《旅游法》為維護游客權益提供了法律保障；傳統旅行社的業務發生變化：旅行社顧客出現散客化趨勢，個性定制旅游產品受親睞；景區升級變化：景區加強軟硬件投入，從開發新產品、完善旅游產業鏈、提升旅游服務水平等方面全方位升級。

　　“近年來自由行游客比例一直在增加，隨著《旅游法》實施，旅游價格的回歸式上漲，選擇自由行的游客很可能會出現驟增。”海南省旅游協會副會長、旅行社分會會長房新海說，之前自由行存在不少問題，而新法中多個條款規定了旅行社之外的其他旅游經營者的安全保障義務，這將使自由行游客的權益得到更好的保障。

　　海南萬眾假日旅行社總經理郭炬認為，自《旅游法》實施以來，國內旅游模式發生了重大變化。多數家庭由傳統的旅行社報名參團旅游轉變為“落地旅游”，預先擬定旅游目的地，通過網絡掌握信息，確定出行交通方式，預定入住酒店，到達目的地再選擇旅游形式。價格的回歸理性也頗受市場認可。

　　“報團價格上漲不少，但是整體玩下來還是比較滿意，不像之前被曝光的海南旅游那么坑爹。”今年春節報名參加海南三天兩晚游的吳博說，來海南之前他們在網上查詢了很多家旅行社價格，普遍都上漲了，但是行程中都沒有購物點，評價也很高。而來自江西的張文娟說：“報團和自由行價格對比后，我們還是選擇了自由行”。

企業變了：產品創新，接地氣了

　　自《旅游法》實施后，團費普遍上漲，自由行比例升高，加之移動互聯網的快速崛起，旅行社依靠信息不對稱盈利的時代已經成為過去式，國內旅游市場經營環境發生了巨大改變。

　　“《旅游法》實施后旅游產品報價上漲，其實是旅游產品價格的回歸。”海口不少旅行社負責人坦言，過去旅行社會通過進購物店、增加自費項目等方式彌補游客所交團費的不足，現在這些都被法律所禁止，其實旅游價格更加陽光和透明。

　　海南海之緣國際旅行社總經理王匯說，《旅游法》實施，取消購物環節，線路價格會上漲30%—50%，但對消費者是理性的選擇，市場會趨向理性化。相應地，旅游產品也會進行更新換代，對常規旅游產品做成純玩和品質團，推出自由行套餐，如“機票+酒店+1日游+租車”等形式。

　　嚴格遵守《旅游法》接待服務標準，絕不增加自費景點，如有違約旅行社自罰賠付500元/人，絕不更換合同景點，如有違約旅行社自罰賠付500元/人，絕不增加購物點，如有違約旅行社自罰賠付500元/人。這是海南椰暉旅行社推出的“醉美海島”產品。該旅行社總經理麥偉文說，去年8月，旅行社成立遵法導游小組，對導游進行培訓，讓其掌握旅游法，對線路產品更加了解，形成一定的監督機制，提升客戶滿意度。

　　根據客源結構的變化情況，不少景區也下了很多工夫。“景區在個性化和訂制化旅游服務下了很多功夫。”蜈支洲島相關負責人說，景區針對中高端客源對產品開發進行創新升級；島上和島下改建景區游客中心；改造擴建冬季和夏季接待碼頭；調整銷售渠道和營銷模式，不僅有OTA在線預定，還計劃在北上廣深等地設置景區旅游體驗店，讓游客在家門口對景區進一步了解。此外，景區提供私人訂制的婚紗攝影和婚禮產品，限制上島人流量，將景區轉型為休閑度假為主，進一步提升游客度假體驗和滿意度。

管理變了：依法興旅，休閑精致化了

　　不少業內人士認為，旅游法實施對遏制行業亂象已經有明顯效果，這將助推旅游者更加認同旅游質量和服務價值，倒逼旅行社等經營主體改變粗放的經營方式，通過提高服務質量、提升旅行品質等方式贏得市場。

　　海南省率先全國出臺了一部貫徹落實《旅游法》的針對性和實操性極強的依法經營守則———《海南省旅行社經營規范（試行）》。作為旅行社業務操作的指導性規范，清晰并系統全面地指導旅行社和導游告別零負團費式的經營怪圈而依法守法地提供產品和服務，從而引領海南旅行社業界走向轉型升級。

　　海南省省長助理、省旅游委主任陸志遠指出，《旅游法》的出臺對更好地規范旅游市場，引導旅游產業轉型升級起到了非常好的效果。海南作為中國旅游改革創新的試驗區，在認真貫徹落實好《旅游法》同時，在國內率先推出了旅行社操作規范，就是為了更好地規范旅游市場。在未來的旅游發展中，《旅游法》更應該深入到旅游業者的每一言和每一行中，而不僅僅只是簡單的貫徹落實。

　　“轉型升級路漫漫，但是我們充滿信心。《旅游法》的實施必將加速海南旅游業轉型，從粗放低端走向精細化規范化。”房新海說，《旅游法》將“隱形成本”透明化，看似旅游產品價格普遍上浮，其實價格并沒有上漲，只是理性回歸，讓消費者明明白白花錢。（記者 楊春虹 通訊員 吳婷婷）