三亞旅游環(huán)境整治再出“重拳”

來源：     作者：修梓馨    2014-08-07

　　游客在三亞灣留影。本報記者 孫清 攝

　　游客在三亞吃海鮮。本報記者 孫清 攝

　　本報記者 王玲雅

　　編者按：

　　第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市政府黨組通過座談、下聯(lián)系點調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱等多種形式，廣泛征集群眾意見，認真梳理匯總，建立問題臺賬，第一時間將意見建議向相關(guān)部門反饋，做到“一對一”認領(lǐng)，要求條件成熟的要立即改，條件不成熟的創(chuàng)造條件盡快改。并把群眾意見的整改與“重點項目年”和“科學規(guī)劃年”及其他政府中心工作融合起來，根據(jù)群眾意見調(diào)整工作重心，改進工作方法，以群眾所思所盼作為推動工作的動力，激發(fā)發(fā)展的活力。

　　為做到立查立改，確保各項整改成效讓群眾看得見、感受得到，本報特開設(shè)專欄《接地氣 做實事 共譜三亞新篇章》，不定期把市政府黨組在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的群眾意見和基于意見的整改情況以專題報道形式公之于眾，也歡迎廣大市民、游客監(jiān)督、檢驗。今日刊發(fā)第十二篇。

　　征集到的群眾意見：

　　旅游環(huán)境整治力度不夠，需要健全長效機制

　　記者走訪

　　問題一： 海鮮排檔依然存有少數(shù)欺客宰客現(xiàn)象

　　7月1日，網(wǎng)友@最近愛唱金色童年在新浪微博上發(fā)表旅游隨感：“這一頓晚餐媽媽吃得很郁悶，被宰慘了，三種海鮮吃了好幾千。爸爸說這真是無良商家呀！當是教訓了……”隨后，有網(wǎng)友表示“太恐怖了”，還有一些人繼續(xù)追問是哪家餐館，想獲得具體方位信息等。

　　記者瀏覽相關(guān)網(wǎng)站后留意到，諸如此類的“游客三亞吃海鮮被宰后吐槽一下”在網(wǎng)絡(luò)上似乎一直沒有斷。在這個自媒體蓬勃發(fā)展的時代，這場圍繞“海鮮”的食客與商家的無止境的較量，曾為三亞帶來了很大的社會負面影響及巨大的市場份額的流失。

　　這也是三亞人們心底的“痛”。由于媒體或自媒體曝光海鮮大排檔市場的混亂及宰客現(xiàn)象，讓很多喜歡海鮮的旅客怕挨宰而糾結(jié)或望而卻步。特別是近年來連續(xù)幾個春節(jié)，三亞旅游在備受關(guān)注的同時也屢遭詬病。2012年春節(jié)海鮮排檔“宰客”事件，2013年春節(jié)“回扣門”事件……三亞旅游市場在摸爬滾打中成長，也面臨著史無前例的挑戰(zhàn)。

　　問題二：

　　抹不掉的黑導、黑車、黑景點

　　在三亞旅游市場上，還有一些抹不掉的“黑點”與海鮮市場欺客宰客同時存在。就在今年2月4日，三亞河東區(qū)管委會綜治辦、經(jīng)濟科等部門聯(lián)合執(zhí)法，在鹿回頭馬鞍嶺端掉了一個黑旅游點，將一個“非法一日游”團伙摧毀，2名黑導游被移送公安機關(guān)，另外共沒收氧氣瓶11個、潛水服92件。

　　7月15日，記者在解放路步行街逗留少許，迎面走來遞發(fā)旅游景點宣傳單的“拉客仔”便多達七八個，記者表示想去蜈支洲島游玩一上午的想法后，一位自稱是可以給到最低“團費”的“拉客仔”窮追不舍，表示愿意提供相關(guān)優(yōu)惠。

　　隨后，記者來到了大東海旅游區(qū)，盡管“陽光巴士——三亞誠信一日游”營業(yè)點赫然在目，但周邊仍然有少數(shù)幾位“工作人員”在散發(fā)“非法一日游”的宣傳單。一位來自湖北的李先生告訴記者，來三亞的第一天在大東海被出租車司機帶到三亞灣坐摩托艇，對方表示能夠以較低的價格“海上游鳳凰島”，然而坐著摩托艇在海上“晃蕩”了十分鐘后，發(fā)現(xiàn)所謂“景點”只是換一個角度看鳳凰島，僅十分鐘花去了李先生120元。

　　部門回應

　　加強整治力度，健全旅游市場監(jiān)管長效機制

　　市旅游發(fā)展委員會主任周春華告訴記者，在黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，為進一步深入整治我市旅游旺季在涉海涉水旅游、旅游交通、旅游經(jīng)營以及旅游餐飲及安全等旅游市場諸多領(lǐng)域突出問題，加強旅游環(huán)境整治力度，健全旅游市場監(jiān)管長效機制，市假日辦對需要長期整治的問題以及在整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，并匯總出《三亞市繼續(xù)整治旅游市場突出問題工作任務一覽表》。

　　“其中，第一批梳理過程共發(fā)現(xiàn)問題60項，經(jīng)過為期半年多的集中整治，31項問題已經(jīng)基本完成整改，另外29項是旅游旺季長期存在的問題，已經(jīng)作為延續(xù)問題在繼續(xù)推進整改。”周春華介紹，在解決問題的過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題共22項，目前這51項問題均在有條不紊地跟進中。

　　整改措施

　　啟動暗訪機制，全面推動旅游市場整治

　　自今年1月1日開始，全市旅游市場啟動暗訪機制，以問題為導向，有的放矢，開展旅游市場整治工作。具體來說，由各聯(lián)合執(zhí)法部門有關(guān)人員、媒體代表、群眾代表組成暗訪小組，讓群眾參與尋找旅游市場存在的問題，每周至少暗訪2次，配合明察，找準問題，以問題促進對旅游企業(yè)指導工作的針對性。

　　“就發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，由專門工作人員匯總相關(guān)材料，研究具體解決措施，力求標本兼治，在未來建立和完善長效管理機制。”周春華表示，以暗訪配合明察，對以身試法的旅行社和導游加大了查處力度。比如，暗訪小組經(jīng)暗訪發(fā)現(xiàn)三亞立達和三亞民間旅行社與“去哪兒網(wǎng)”合作，擅自帶游客前往蜈支洲島滕海社區(qū)和東島附近的非法潛水海域，進行潛水活動，經(jīng)調(diào)查后立案，已依法處以責令改正，沒收違法所得，并處責任旅行社5000元罰款和責任人2000元罰款的處罰。

　　強化監(jiān)管方式，不斷規(guī)范海鮮排檔經(jīng)營秩序

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年國慶黃金周期間全市174家海鮮排檔的游客接待量達到52萬人次，較去年同比顯著增長，增幅達8.7%，其中，超過40%的海鮮排檔增幅高達15%以上，個別海鮮排檔，如三亞友誼路下崗職工海鮮加工廣場，2013年國慶期間日接待游客6000多人，同比2012年國慶期間增幅高達30%以上。

　　“這些數(shù)據(jù)的背后，與市場監(jiān)管的日漸常態(tài)化分不開。”據(jù)市工商局相關(guān)負責人介紹，一直以來，面對曾經(jīng)上演過的海鮮排檔市場欺客宰客現(xiàn)象，市工商管理系統(tǒng)在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用、強化市場監(jiān)管方式上狠下功夫辦實事，積極破解海鮮排檔市場監(jiān)管難題。

　　海鮮排檔經(jīng)營信息公示平臺的構(gòu)建，海鮮排檔監(jiān)管中社會監(jiān)督的引入，海鮮排檔信息化建設(shè)的推進，海鮮排檔行業(yè)協(xié)會的成立，以及海鮮排檔黨團、工會組織的創(chuàng)建，引導商標注冊、打造海鮮排檔文化品牌……這一切，都是市工商局在海鮮排擋市場監(jiān)管方面做出的積極探索。

　　據(jù)介紹，除此之外，全市全面實行海鮮排檔經(jīng)營信用等級升降級管理制度，對海鮮排檔經(jīng)營實行信用等級升降級管理，從高到低依次分為A（長期守信）、B（守信）、C（輕微失信）、D（嚴重失信）四類，對長期誠信經(jīng)營、消費者滿意度高評價較好以及獲得政府有關(guān)部門表彰或行業(yè)協(xié)會獎勵的海鮮排檔，提升其信用等級；對失信經(jīng)營者則根據(jù)其失信實際情況予以相應降級，并在網(wǎng)上進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　38家旅游服務和產(chǎn)品不合格供應商被列入“黑名單”

　　周春華在接受采訪時告訴記者，目前三亞旅游服務和產(chǎn)品不合格供應商問題突出表現(xiàn)在酒店方面，主要是海坡一帶小產(chǎn)權(quán)家庭旅館資質(zhì)不齊全，未依法辦理消防許可證，存在較大安全隱患。

　　上半年，旅游服務和產(chǎn)品不合格供應商問題作為2014年整治工作重點之一，市旅游委與市工商、交通、住建、消防、綜合行政執(zhí)法等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，分河東組和河西組，巡查和抽查相結(jié)合，加大了市場檢查力度。目前，共梳理出38家旅游酒店不合格供應商，對于違規(guī)企業(yè)，除依法查處以外，還將其列入“黑名單”，并在旅游政務官方網(wǎng)予以公示，增加其違法成本；同時，加大了電子行程單檢查力度，禁止我市各旅行社采購這些不合格供應商；并向各知名旅游網(wǎng)絡(luò)電商（攜程、淘寶、去哪兒、藝龍、途牛、同程、驢媽媽等7家）去函，禁止其在網(wǎng)絡(luò)平臺上推介不合格的旅游服務和產(chǎn)品不合格供應商。

　　同時，為打擊涉海非法經(jīng)營行為，整治涉海經(jīng)營亂象，保護游客的生命安全，防止破壞海洋資源，維護好三亞的旅游形象，市海洋局與漁業(yè)局牽頭聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)本市海域地理和涉海經(jīng)營活動特點，設(shè)站派駐海洋執(zhí)法力量，按片區(qū)開展海上聯(lián)合執(zhí)法工作。據(jù)悉，為加大力度整治黑潛水點、黑摩托艇等非法涉海旅游，僅7月份，相關(guān)部門聯(lián)合海上執(zhí)法巡查23次，岸線巡查8次，海島巡查5次，執(zhí)法人員巡查447人次。

　　“疏堵結(jié)合，雙管齊下”整治非法一日游

　　周春華介紹說，關(guān)于整治非法一日游問題，宜采用“疏堵結(jié)合，雙管齊下”的管理措施，不斷推動完善“誠信一日游”項目。“誠信一日游”項目，除了現(xiàn)有的“陽光巴士”以外，將逐步擴大覆蓋面，面向全市有資質(zhì)的旅行社，讓旅游行業(yè)陽光起來。在2013年4個固定服務咨詢站點的基礎(chǔ)上，今年經(jīng)市政府帶領(lǐng)相關(guān)部門實地考察，將新增7個固定服務站點，進一步滿足市民和游客的需求。她表示，未來的“誠信一日游”項目還將進入全市各旅游酒店，讓旅游服務真正觸手可及。

　　此外，市旅游委加強了與市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法的力度，經(jīng)常性巡查各游客密集地，沒收小傳單，驅(qū)散進行非法一日游的不法人員。今年以來，非法一日游受到嚴厲打擊，散發(fā)小傳單隊伍大量萎縮。同時，旅游委與市科工信部門也加強了執(zhí)法力度，并聯(lián)合通訊運營商，對非法小傳單上的電話進行了屏蔽，一定程度上減少了其非法活動的惡劣影響。

　　記者獲悉，2014年上半年，全市共出動旅游執(zhí)法工作人員 1208人次、執(zhí)法車260輛次，檢查旅游企業(yè)708次、旅游從業(yè)人員 1409人次，查處違法企業(yè)14家、查處違法導游7人、查處無證導游人員3人，共處罰款11萬元。

　　“針對我市潛水旅游還存在少數(shù)非法潛水點違規(guī)接待游客、旅行社以零負團費模式組接團、強迫或變相強迫購物出現(xiàn)“回潮”苗頭等問題，我們要以問題為導向，加強專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度，綜合運用受理投訴、約談勸誡、明查暗訪、流動巡查、日常檢查結(jié)合聯(lián)合檢查等有力措施。”周春華表示，要對相關(guān)責任單位和責任人給予警告、責令整頓，同時依法嚴厲查處，對旅游違法行為形成高壓打擊態(tài)勢。

　　加大對旅游網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管力度

　　隨著在線旅游的快速發(fā)展，網(wǎng)上旅游預訂引發(fā)的投訴不可小覷。周春華說，在線旅游在淘寶、天貓等電商平臺上經(jīng)營不具有經(jīng)營資質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務，比如說海上旅游黑潛水點非法招徠游客及一些非法旅游電商以攻略和戶外俱樂部的形式向游客推薦旅游產(chǎn)品等，不僅攜帶了安全隱患因子，還帶來了酒店預訂房糾紛等諸多問題，這些已經(jīng)引起了市旅游委的高度重視。

　　上半年，旅游網(wǎng)絡(luò)市場相關(guān)整治工作持續(xù)推進，一方面加大了旅游電商的監(jiān)管力度，另一方面與大的電商平臺建立了聯(lián)動的工作機制。其中，針對旅游網(wǎng)絡(luò)市場上自由人、散客跟旅游電商簽約后較多引發(fā)酒店訂房糾紛的情況，市旅游委根據(jù)《旅游法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》，要求雙方依法簽訂正規(guī)合同，發(fā)生問題依照合同約定妥善處理此類糾紛。

　　“除此之外，市旅游糾紛人民調(diào)解委員會也參與了旅游網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管與整治，通過官方網(wǎng)站加強正面宣傳，引導旅游者文明旅游、理性消費，并以司法、行政調(diào)解之外的第三方力量進行旅游糾紛調(diào)解，積極促進當事人互諒互讓，引導當事人達成合理的和解，及時化解紛爭。”

　　三亞市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局局長張理勛介紹，市旅游委還約談了各大旅游電商在三亞的負責人，要求以合作共贏為目標，加強網(wǎng)絡(luò)旅游市場的監(jiān)管，堅決下架不合格的旅游產(chǎn)品和服務供應商，從網(wǎng)絡(luò)方面杜絕種種安全隱患。

　　周春華表示，面對來自網(wǎng)上的旅游投訴越演越烈之勢，未來將進一步創(chuàng)新和完善我市旅游電商監(jiān)管模式。一方面要與知名旅游網(wǎng)站合作建立“紅黑名單”及誠信檔案共享等聯(lián)合監(jiān)管機制；另一方面要加強與各職能部門線上線下聯(lián)動，積極推動旅游網(wǎng)站推出新的旅游電商經(jīng)營許可審核標準，具體措施邊推進邊細化，注重抓落實促整改。