業界解讀促進旅游發展“新規”：如何放開出游腳步

來源：     作者：修梓馨    2014-08-22

　　（今日關注·旅游業轉型升級）如何放開我們出游的腳步？

　　——業界解讀促進旅游發展“新規”

　　國務院近日印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，對旅游業轉型升級、規范發展作出了具體部署。旅游業作為一個產業群，不僅可以拉動經濟、帶動就業，而且與我們的休息和休閑保障息息相關。

　　當我們打算外出旅行時，要么沒時間，要么心里不踏實，是什么擋住了我們出游的腳步？

　　落實帶薪休假，保障休息休閑

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民營企業工作的陳先生告訴記者。

　　像陳先生這樣因為無法休假而不能旅游的人不在少數。德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個先決條件：經濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。

　　意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，和為勞動監察和職工權益保障的重要內容，甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

　　“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　２０１３年，我國國內旅游已經達到３２．６億人次，公民出境總人數達９８１９萬人次，居民年人均出游達２．５次。意見提出，到２０２０年，城鄉居民年人均出游４．５次。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到２０２０年人均出游要提高２次，大數就要增加２６億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

　　加強行業監督，提升旅游服務

　　今年７月，在中央企業工作的小呂報了一家大型旅行社的俄羅斯旅游團。當他興沖沖趕到機場才被通知，團里一部分人還沒落實到莫斯科的機票。原來，這家大型旅行社把這個團轉包給一個小旅游公司。

　　“我們在機場等了一晚上，第二天才上的飛機。原本８天的旅行縮水成了７天。像這種隨意轉包的不誠信行為真該好好管一管。”小呂說。

　　不僅小呂有這樣的遭遇，“黑導游”、“黑旅行社”、景區內部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅游市場不規范、甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。

　　意見提出，加強市場誠信建設，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為；同時，規范景區門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。

　　“景區開發失序，當地居民不滿；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去，變相搞房地產的扎堆來。由于供給主體錯位，有些政府天天開‘旅游發展大會’，也只是唱空城計。”戴斌說。

　　北京交通大學教授石培華表示，旅游開發一定要回到企業主導、政府提供公共服務的軌道上來。“看得見的手”非常重要，但要更多用于旅游規劃、市場秩序、旅游安全等方面。

　　增加旅游產品，創造新的消費

　　今年暑期，北京的韓女士去韓國濟州島待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

　　據韓國旅游發展局公布的數據，２０１３年赴韓參加“醫療游”的外國游客為３９．９萬人，人均消費２５３萬韓元（約合２２７７美元）。預計到２０２０年，“醫療游”游客將達到百萬，其中中國市場越來越受青睞。

　　意見提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設標準；發展森林旅游、海洋旅游等。

　　“現在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那么簡單了。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現了整容游、研學游、銀發游等，旅游產品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

　　“這些年各地旅游發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，產品業態創新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”石培華說。

　　針對特定人群，如學生與老人，意見還提出積極開展研學旅行；大力發展老年旅游，開發多層次、多樣化的老年人養生度假產品等。（記者 齊中熙、錢春弦、安蓓）