?？谑新眯猩绐剟钷k法新舊政策對比全解讀

來源：     作者：陳曼莉    2014-08-27

　　海口市旅行社獎勵辦法新舊政策對比

　　(一)條款對比

　　原政策：15條。

　　新政策：15條。

　　(二)條款使用范圍

　　本辦法第二條專門就條款的使用范圍作了明確：

　　旅游消費單位、旅游專線產品及特定景區(指新開業未評定A級但需要扶持的景區)名錄由市旅游行政主管部門在?？诼糜喂俜骄W上定期公布

　　理由：

　　1、旅游業是動態發展過程，旅游要素要及時向社會公布。

　　2、今后幾年，我市十二五時期落地的旅游重大項目將陸續有新產品進入市場，新的旅游吸引物不斷涌現。

　　3、體現政府調控市場的能力。

　　(三)獎勵項目對比

　　原政策設有7個獎勵項目：

　　1、常規團隊

　　2、?？谝蝗沼?/p>

　　3、瓊北旅游

　　4、高爾夫旅游

　　5、會議旅游(取消)

　　6、郵輪旅游

　　7、專列旅游(取消)

　　新政策設有7個獎勵項目：

　　1、基礎獎勵(新增)

　　2、常規團隊

　　3、一日游

　　4、瓊北旅游

　　5、郵輪旅游

　　6、高爾夫旅游

　　7、旅游電子商務(新增)

　　對比：取消了旅游專列、會議旅游2個專項獎，新增加了基礎獎勵、旅游電子商務2個項目。

　　取消理由：

　　一是專列獎勵是去年為開通?？诘絻鹊爻鞘辛熊噷＞€，通過微調增加的。從旅游招徠的實際情況來看，專列給?？谳斔偷挠慰土刻?，去年尚不足5000人次。原因是乘坐專列旅游除了夕陽團就是低消費群體。所以，這次把此項目調整到常規團隊，不再單設。

　　二是取消會議旅游獎勵。2013年，我市已出臺《海口市會展經濟扶持政策》，為避免多口徑、多渠道重復獎勵。

　　(四)獎勵標準的對比及說明

　　1、關于基礎獎勵。

　　【基礎獎勵】第四條 旅行社組織客源從海口美蘭機場進或出，在?？谑凶∷抟煌?，年累計達到1000人以上的，冬春季獎勵5元/人次；夏秋季獎勵10元/人次。

　　冬春季指每年的1、2、3、4、11、12月；夏秋季指每年的5、6、7、8、9、10月。

　　說明：原政策無此獎勵項目，此次修訂增設該項目，有兩個理由：

　　一是海南團隊旅游進出有兩個口，一個是海口，一個是三亞。前幾年，從三亞進出的團隊占了7成，經過這幾年的轉型發展，雖然團隊進出量已經發生逆轉，但游客在?？诘亩毫魰r間短，消費和帶動不盡如人意。近些年，南部為針對北部的競爭，從各個方面調整產業政策，形成游客分流、分割的發展態勢，從而造成市場的不穩定性。

　　二是三亞迫于?？诿捞m機場吞吐量逼近的壓力，今年1月已把航空獎勵金提高到3.6億元，比?？诙嗔艘槐叮娇展景汛罅康膶掦w機投放到鳳凰機場，今年1、2月份鳳凰機場的吞吐量比美蘭機場只多不到4萬人次，現在已逼近50萬人次。為此，特意增加了基礎獎勵這個項目，其目的就是把注意力放在客座率上。

　　2、關于常規團隊

　　原政策(第四條)旅行社組織境外游客(含港澳臺)在本市旅游飯店住宿1晚并游覽1個以上收費景區或觀看一場演藝節目的，按下列標準獎勵：

　　(一)入住一類旅游飯店，達到1000(含)人次以上的，獎勵30元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵35元/人次。

　　(二)入住二類旅游飯店，達到1000(含)人次以上的，獎勵20元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵25元/人次。

　　(三)入住三類旅游飯店，達到1000(含)人次以上的，獎勵15元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵20元/人次。

　　一、二、三類旅游飯店是指游客入住的標準間年均房價分別為250元以上、150元以上、80元以上的旅游飯店。

　　以上涉及的各類旅游飯店、收費景區(點)、演藝節目名錄由市旅游行政主管部門定期公布。

　　原政策(第五條) 旅行社組織國內游客的獎勵標準參照第四條標準同一檔次下調5元/人次。

　　新政策：

　　【團隊獎勵】第五條 旅行社組織接待到?？诘膱F隊游客年累計達到1000人次以上，按以下標準獎勵：

　　(一)在本市住宿1晚：游覽1個4A收費景區或特定景區，獎勵15元/人次。

　　(二)在本市住宿2晚：游覽1個3A級景區和1個4A收費景區或特定景區，獎勵50元/人次。在此基礎上，每增加住宿1晚和1個收費景區，再上調10元/人次。

　　對比：原政策按住宿+景區模式，分境內外和酒店等級進行分類獎勵。新政策取消了這個劃分，雖然仍實行住宿+景區的獎勵模式，但提高了標準，鼓勵多住、多游多獎。

　　理由：一是不符合市場規律。原政策將酒店分成一、二、三類，旅行社的積極性不高，參與性也不強，獲得獎勵的旅行社雖然是大社，市場份額也大，但畢竟還占不到旅行社總量的12%。二是體現產業結構調整。原政策的最大受益者是3A景區，比如五公祠，但這類景區主要在交通干道上，無法把游客留在市區。新政策特意把獎勵的重心放在4A景區，也就是?？诘臇|部和西部，目的就是借旅游縱深拉開距離，延長時間，增強帶動。

　　3、關于海口一日游

　　原政策：瓊北專項游包含海口一日游。旅行社組織游客參加?？谝蝗沼?，游覽?？谑召M景區(點)2個以上、十大名村(農家樂)1個以上，全年累計接待量達到1000人(含)以上的，按15元/人次獎勵(十大名村或農家樂名錄，由市旅發委在定期公布)。

　　新政策：【一日游】第六條 旅行社組織游客參加?？谝蝗沼?，游覽本市A級收費景區或特定景區2個、生態鄉村旅游點(含農家樂)1個，年累計達到1000人次以上的，獎勵20元/人次。

　　對比：原政策與新政策獎勵方式一樣，只是提高了標準，獎勵金額提高了5元。　理由：一是物價上漲，旅行社的經營成本增加；二是一日游是城市游的表現形式，能迅速而有效帶動城市消費，全國幾乎所有的省會城市和旅游城市(包括國外)都重點發展城市一日游，因為這個收入來得快。

　　4、關于瓊北旅游專項

　　原政策(第六條)旅行社組織瓊北(儋州、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海、臨高)專項游，從?？诔霭l游覽2個(含)以上市縣收費景點(區)，達到500(含)人次以上的，獎勵30元/人次。

　　新政策：【瓊北專線游】第七條 旅行社組織團隊從海口出發，游覽瓊北專線旅游產品年累計達到1000人次以上，獎勵10元/人次；在本市住宿1晚的，獎勵標準提高15元/人次。為了履行省會經濟圈的職責，發揮輻射帶動作用，新政策延續了原政策對瓊北旅游的扶持和惠顧。

　　對比：原政策是以游覽瓊北景區+游客人數實施獎勵，新政策只獎瓊北特定的線路產品。　理由：一是為帶動?？谥苓吢糜危抡邔μ囟ō偙甭糜尉€路給出空間，不特指具體的景區(點)，隨時隨地由?？诎l布新的產品來執行，這樣，既反映了產業政策對市場的調控，又能體現旅游產業發展的動態過程，這樣，旅行社的參與性、操作性會更強；二是目前的瓊北旅游廣告效應是有了，但制約其發展的障礙和因素很多，仍然屬于培育、鞏固階段，所以新政策對瓊北旅游專項獎勵做了保留并從?？诘睦婵紤]，提高了獎勵金額，目的就是刺激旅行社增加瓊北旅游的投入。

　　5、關于郵輪專項旅游

　　原政策(第九條)旅行社組織經營郵輪旅游業務的，以本市港口為始發港或停靠本市港口，每艘次獎勵3萬元。

　　新政策【郵輪游】第八條 旅行社組織郵輪經停本市港口，每艘次載客量在500人以上，并至少安排60%游客上岸游覽本市1個以上A級收費景區或特定景區，每艘次獎勵3萬元。

　　對比:新政策只獎由旅行社組織的經停郵輪，新政策與原政策獎勵金額不變，但對獎勵的條件進行了限制，強調游客落地。理由：一是郵輪旅游是我市旅游的新業態，需要扶持；二是為了做大海上旅游，但是有條件的，必須上岸消費。

　　6、關于高爾夫旅游

　　原政策(第七條)旅行社組織游客到本市高爾夫球會消費，達到500人次以上的，獎勵20元/人次。

　　新政策【高爾夫旅游】第九條 旅行社組織境外(含港澳臺)游客在本市高爾夫球場消費，年累計達到100人次以上的，獎勵100元/人次。對比：原政策獎勵標準低，而且條件苛刻。2013年，沒有一家旅行社拿到此項獎勵。新政策既大幅提高了獎勵標準，又削弱了前置條件，但考慮到高爾夫的敏感性，僅適用于入境游客。

　　理由：高爾夫是我市的旅游新業態，也是?？谝粋€名片，但受種種原因影響，經營發展不平衡，需要培育和引導。

　　7、關于旅游電子商務

　　原政策無此項目。

　　新政策【旅游電子商務】第十條 旅行社以自身的電子商務平臺，向本市旅游飯店輸送客源年累計達到3萬至6萬間，獎勵3元/間夜；6萬至10萬間，獎勵5元/間夜；10萬間以上的，獎勵7元/間夜。獎勵金計算按區間標準檔次實行累進遞加方式。

　　旅行社通過電子商務平臺獲得獎勵金每家每年不超過20萬元。

　　理由：旅游電子商務平臺是普遍采用的旅游出行預約方式，增加旅游電子商務獎勵，目的就是鼓勵旅行社轉型，引導旅游銷售模式轉變，增強酒店旅館住宿業的活力。

　　七、撬動點說明

　　為了實現真正意義上的經濟撬動，這次政策調整設計了三個撬動點：一是基礎獎，實施遞進獎勵的辦法；二是提高團隊獎勵標準；三是增加電子商務訂房獎勵。上述三個獎項總結了近幾年旅行社開發客源市場的現狀與趨向，既考慮了與南部市場的競爭，也照顧了目前海口的市場需求。