《海南省旅游條例》11月1日起施行

來源：南海網(wǎng)     作者：王吉拉    2014-09-27

　　南海網(wǎng)海口9月26日消息(南海網(wǎng)記者李曉梅)9月26日上午，為期2天半的海南省五屆人大常委會第十次會議在海口閉會。會議表決通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例〉的決定》、《海南省旅游條例》等一批重要法規(guī)，及有關(guān)干部的任免案和撤職案。據(jù)悉，《海南省旅游條例》將于2014年11月1日起施行。

　　應(yīng)出席本次會議的常委會組成人員63人，實(shí)到58人，符合法定人數(shù)。

　　省委書記、省人大常委會主任羅保銘，省人大常委會副主任符躍蘭、張力夫、康耀紅、陳海波、賈東軍，秘書長陳國舜出席會議。會議由省人大常委會副主任畢志強(qiáng)主持。

　　會議期間，常委會組成人員對會議各項(xiàng)議程進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了許多很好的意見。

　　會議表決通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例〉的決定》，修訂了《海南省旅游條例》、《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》。

　　對于《海南省實(shí)施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法修正案(草案)》，委員們對修改海域使用管理法實(shí)施辦法形成了高度統(tǒng)一的共識，認(rèn)為為落實(shí)省委2014年重點(diǎn)改革工作方案，回應(yīng)國家海洋局要求糾正我省規(guī)定與國家規(guī)定不一致問題，解決當(dāng)前海域使用管理突出問題，解決規(guī)劃銜接不足，推進(jìn)海陸統(tǒng)籌管理，優(yōu)化海域資源配置、建設(shè)海洋強(qiáng)省，根據(jù)海南實(shí)際，修改海域使用管理法實(shí)施辦法，調(diào)整填海項(xiàng)目用海審批權(quán)，加強(qiáng)海域監(jiān)督管理是十分必要而且迫切的。建議對法規(guī)草案作進(jìn)一步修改，并征求中央有關(guān)部門意見后，提交下一次常委會會議表決。對于《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干規(guī)定(草案)》，常委會組成人員認(rèn)為，為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，有必要制定該規(guī)定。對于《海南省企業(yè)民主管理?xiàng)l例(草案)》，常委會組成人員也提出了具體修改意見。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，以上法規(guī)會后由法制委員會根據(jù)委員們的審議意見，對法規(guī)草案作進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。

　　會議還表決通過有關(guān)任免案。會議根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取無記名投票的方式表決，撤銷郭彪的海南省人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)。列席會議的有：省政府副省長何西慶，省人民檢察院檢察長賈志鴻，省高級人民法院副院長劉誠，省人大法制委員會和財(cái)經(jīng)委員會委員，省人大常委會各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，省人大代表及有關(guān)工委委員，各市、縣、自治縣人大常委會負(fù)責(zé)同志，以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。

　　海南修訂旅游條例 未經(jīng)同意“拼團(tuán)”最高罰30萬元

　　南海網(wǎng)海口9月24日消息(南海網(wǎng)記者 李曉梅)“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”、“未經(jīng)旅游者書面同意，不得拼團(tuán)接待”、“落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社保制度，不得以購物和自費(fèi)項(xiàng)目回扣代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”……9月24日提交省五屆人大常委會第十次會議二次審議的《海南省旅游條例(修訂草案)》(以下稱《修訂草案》)，針對海南旅游市場運(yùn)行中暴露出的“欺客宰客”、“黑導(dǎo)游”、“拼團(tuán)”等現(xiàn)象，將逐一予以規(guī)范。

　　規(guī)范旅游市場

　　旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員 不得出現(xiàn)七種行為

　　旅游市場監(jiān)管、規(guī)范旅游經(jīng)營行為一直是海南旅游行業(yè)的焦點(diǎn)問題，曾出現(xiàn)的欺客宰客等違法行為也嚴(yán)重影響了海南旅游形象。針對旅游市場中存在的“四黑”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛高價(jià)格等現(xiàn)象，省人大常委會組成人員在審議時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，維護(hù)旅游市場秩序。

　　省人大法制委員會研究建議，在《修訂草案》中明確提出旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員不得出現(xiàn)七種行為：(一)轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營許可證；(二)假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌或者質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，冒用其他旅游經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動；(三)組織或者提供違反法律法規(guī)和社會公德的服務(wù)項(xiàng)目或者活動；(四)降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)；(六)未經(jīng)旅游者同意泄露或者公開其信息；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。”

　　《修訂草案》規(guī)定，旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之外的旅游從業(yè)人員違反以上規(guī)定的，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　同時(shí)，《修訂草案》還要求，旅游營業(yè)性演出和其他旅游娛樂活動經(jīng)營者，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規(guī)或者違背社會公德、民族尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗的活動。

　　落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社保

　　不得以游客購物和自費(fèi)項(xiàng)目回扣代替導(dǎo)游費(fèi)

　　導(dǎo)游無工資社保，依靠高回扣找利潤的旅游亂象，曾令游客反感，但導(dǎo)游的生存狀態(tài)和合法權(quán)益又是不可忽視的問題。針對海南旅游市場存在的“黑導(dǎo)游”等問題，有的省人大常委會組成人員在審議中提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游的管理，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險(xiǎn)制度，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　《修訂草案》中明確：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游管理和評價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵機(jī)制。”針對旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游的現(xiàn)象，《修訂草案》也規(guī)定，旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)合同，及時(shí)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，“不得以購物或者自付費(fèi)項(xiàng)目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”。若旅行社未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用，或者以購物、自付費(fèi)項(xiàng)目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的，將依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》處罰。 記者還注意到，《修訂草案》要求，參加導(dǎo)游資格考試成績合格的人員，應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊，方可申請取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊(duì)證。對未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動，或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本條例規(guī)定的行為，依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

　　旅行社不得擅自改變行程

　　未經(jīng)旅游者書面同意旅行社“拼團(tuán)”最高可罰30萬

　　此前，游客在海南旅游遭遇導(dǎo)游擅自改變行程，增加自費(fèi)景點(diǎn)等不合理對待的報(bào)道，屢次見諸報(bào)端，相關(guān)旅行社和導(dǎo)游也受到了相應(yīng)處罰。針對旅行社違反合同規(guī)定擅自改變旅游行程、增加購物場所和付費(fèi)項(xiàng)目等損害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象，省人大常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游服務(wù)合同的管理，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

　　此次提交審議的《修訂草案》明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排，做到包價(jià)旅游合同、委托合同、旅游行程單和實(shí)際行程保持一致。如果經(jīng)組團(tuán)社與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，增加購物場所、另行付費(fèi)項(xiàng)目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面補(bǔ)充合同，載明購物場所的名稱、自費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容和價(jià)格以及購物、自費(fèi)項(xiàng)目的時(shí)長等內(nèi)容，并對不參加購物、自費(fèi)項(xiàng)目活動的旅游者做出合理安排。

　　《修訂草案》還特別強(qiáng)調(diào)，旅行社若未經(jīng)旅游者書面同意，將不同游覽行程、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同接待價(jià)格的旅游者合并同一團(tuán)隊(duì)接待的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

　　旅游景區(qū)要定期公布最大承載量

　　收費(fèi)或提價(jià)要舉行聽證會征求旅游者、經(jīng)營者等方面意見

　　每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周，一些景區(qū)不可避免的會出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象，超出承載量，從而引發(fā)游客滯留、服務(wù)不到位等問題，海南的部分旅游景區(qū)也不例外。對此，《修訂草案》規(guī)定，市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)核定旅游景區(qū)最大承載量，并報(bào)省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)方面，應(yīng)定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。 《修訂草案》還明確，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和海南本省有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生、未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等減免門票費(fèi)用。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等(除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放。

　　利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 《修訂草案》還規(guī)定，旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂場所等旅游經(jīng)營者，不得虛高價(jià)格，不得串通操縱旅游市場價(jià)格、哄抬價(jià)格，不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂等方式實(shí)施不正當(dāng)競爭。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以對部分商品和服務(wù)價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。