海南旅游條例:景區提票價應提前半年公布

來源：海南日報     作者：黃蕾    2014-10-08

　　(2001年12月29日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過根據2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<海南省旅游條例>的決定》修正2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂)

海南省人民代表大會常務委員會公告

第35號

　　《海南省旅游條例》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年9月26日修訂通過，現將修訂后的《海南省旅游條例》公布，自2014年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2014年9月26日

　　第一章總 則

　　第一條為保障旅游者、旅游經營者及其從業人員的合法權益，保護和合理利用旅游資源，規范旅游市場秩序，推進海南國際旅游島建設，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省從事旅游業的開發、經營、管理、服務活動，以及在本省和在本省組織到省外、境外的旅游活動，適用本條例。

　　第三條發展旅游業應當堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，發揮海南旅游資源和生態環境優勢，突出熱帶海島休閑度假旅游特色。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對旅游業發展的組織和領導，建立健全旅游業發展綜合協調機制，加強對本行政區域的旅游業發展和監督管理的統籌協調。

　　縣級以上人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游業的投入和扶持力度。

　　第五條縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的管理、監督和服務工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，負責旅游業的相關管理、監督和服務工作。

　　第六條各級人民政府應當開展旅游生態文明宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強保護旅游生態環境的意識，倡導和培養健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳旅游生態環境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者實施破壞旅游生態環境和違反社會公德的行為。

　　第二章旅游者

　　第七條旅游者進行旅游活動，享有下列權利：

　　(一)知悉其購買的旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等真實情況；

　　(二)自主選擇旅游經營者、旅游產品和服務，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務；

　　(三)獲得質量保障、價格合理、計量準確等公平交易權利，拒絕旅游經營者的強制交易行為；

　　(四)要求旅游經營者按照本條例和合同約定提供質價相符的旅游產品和服務；

　　(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重，個人信息依法得到保護；

　　(六)獲得人身、財產安全保障，在人身和財產安全遇到危險時，有請求救助和獲得保護的權利；

　　(七)合法權益受到侵害時，有權依法獲得賠償；

　　(八)向旅游、公安、工商行政管理、價格等有關主管部門或者消費者協會、旅游行業協會投訴，申請調解、仲裁或者向人民法院提起訴訟；

　　(九)法律、法規規定的其他相關權利。

　　殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。

　　第八條旅游者進行旅游活動時，應當履行下列義務：

　　(一)遵守有關法律、法規，遵守社會公共秩序和社會公德；

　　(二)尊重旅游地的民族風俗習慣、文化傳統和宗教信仰；

　　(三)保護旅游資源、生態環境和旅游設施，維護環境衛生，遵守旅游文明行為規范；

　　(四)向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游安全警示規定，防止旅游安全事故的發生；

　　(五)對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

　　(六)不得損害當地居民的合法權益、干擾他人的正常旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益；

　　(七)法律法規規定的其他相關義務。

　　第三章旅游規劃與促進

　　第九條省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發展規劃、跨市縣的旅游發展規劃及專項旅游發展規劃，報省人民政府批準后實施。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區域旅游發展規劃，報同級人民政府批準后實施。市、縣、自治縣旅游發展規劃應當符合全省旅游發展規劃。

　　旅游發展規劃應當與海南國際旅游島建設發展規劃綱要、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃、自然保護區規劃、風景名勝區規劃、文物保護規劃以及其他自然和人文的保護和利用規劃相銜接。

　　第十條編制旅游發展規劃應當采取公開、公平、公正的方式，委托具有相應規劃資質等級的單位承擔。

　　編制旅游發展規劃應當廣泛征求專家和社會公眾的意見。

　　旅游發展規劃經批準后，不得擅自變更。因特殊情況確需調整、變更的，應當按照原批準程序報批。

　　縣級以上人民政府應當對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。

　　第十一條縣級以上人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的財政、土地等產業扶持政策，改善旅游投資環境、經營環境，促進旅游業與相關產業融合發展，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合。

　　第十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施推動旅游發展方式轉型升級、提質增效，積極發展旅游新業態，鼓勵發展旅游精品，培育旅游品牌。

　　省人民政府旅游主管部門應當會同有關部門編制全省旅游知名品牌名錄，引導旅游經營者創建知名品牌。

　　第十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當推動區域旅游一體化，建立健全與境外和省外的區域旅游合作機制，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當拓展入境旅游市場，按照國家和本省有關規定為境外旅游者提供簽證和入出境便利，不斷提高出入境便利化服務水平。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當消除區域間旅游服務障礙，禁止行業壟斷和地區壟斷。省外旅行社可以組織省外旅游團隊直接到本省進行旅游活動，任何單位和個人不得歧視、刁難、設置障礙。

　　第十四條縣級以上人民政府應當積極培育壯大旅游市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，組建跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持發展具有自主知識產權、民族品牌旅游企業。

　　第十五條縣級以上人民政府應當設立旅游產業發展專項資金，用于支持旅游重點項目、旅游重點企業、新業態發展、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設和人才培養等。

　　縣級以上人民政府應當在財政預算中安排旅游宣傳促銷專項經費，用于旅游形象的塑造和推廣，國內外市場、重要旅游觀光線路開發等工作。

　　縣級以上人民政府應當引導社會資本加大對旅游業的開發力度，鼓勵國內外投資者參與旅游開發和經營。

　　第十六條縣級以上人民政府應當支持設立旅游金融機構，引導金融機構創新產品和服務，鼓勵金融機構設計和開發針對旅游企業、旅游項目和旅游者的信貸產品、融資授信、融資擔保和支付結算等其他金融服務，加大對旅游業的金融支持力度。

　　支持符合條件的旅游企業上市融資；鼓勵設立旅游產業投資基金，擴大旅游投融資渠道；鼓勵保險機構創新旅游保險產品和服務，開辦面向旅游者的旅游綜合保險產品。

　　第十七條縣級以上人民政府應當增加旅游項目建設用地供給，對全省旅游重大、重點項目用地優先保障，鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地等開發旅游項目。

　　第十八條對旅游賓館飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、排污和垃圾處理價格。

　　第十九條省人民政府旅游主管部門應當統籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當根據本地區旅游資源的優勢和特點，組織本行政區域內的旅游形象推廣工作。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當采取措施，創新旅游營銷方式，鼓勵多元化的旅游營銷，加強國內外客源市場開發。

　　第二十條縣級以上人民政府有關部門應當推進旅游信息化建設，鼓勵發展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。

　　省人民政府旅游主管部門應當會同工業和信息化等有關主管部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息流動。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游信息統計制度、旅游信息發布制度、旅游信息監管制度和假日旅游預報系統，準確提供旅游市場信息服務。

　　第二十一條縣級以上人民政府應當加強旅游基礎設施建設，重點建設旅游景區、旅游社區、旅游村鎮等配套的交通、環境保護、衛生、供水供電、通訊、安全保障設施和自然環境、文化遺產保護設施。

　　市、縣、自治縣人民政府有關部門應當在重點旅游景區、交通樞紐、商業中心以及旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區和通往主要景區的道路上設置旅游指示標識。

　　市、縣、自治縣人民政府應當完善自助旅游、自駕旅游、旅游環衛設施等配套服務體系，根據需要建立游客集散中心、旅游客運專線或者游客中轉站。

　　縣級以上人民政府交通主管部門應當采取措施，鼓勵旅游客運經營者開發跨市縣運營線路和產品，逐步實現區域旅游客運一體化經營和管理。

　　第二十二條縣級以上人民政府應當結合本地區實際制定旅游人才發展規劃，建立和完善旅游人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，培養和引進高層次緊缺旅游人才。

　　縣級以上人民政府應當加大對旅游教育的投入和扶持，發展具有海南特色的旅游職業教育，支持與國內外知名院校合作開辦旅游職業院校，鼓勵高等院校、職業培訓機構和企業設立旅游人才教育培訓基地，加快旅游人才的教育和培養，提高旅游從業人員的文明素質和服務水平。

　　縣級以上人民政府應當把促進旅游就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

　　縣級以上人民政府應當建立健全導游管理和評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。

　　第二十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當引導、支持和鼓勵各類社會機構和志愿者開展旅游公益活動，無償為旅游者提供服務。

　　第四章旅游資源保護與開發

　　第二十四條旅游資源開發應當堅持保護優先、統一規劃、合理利用、可持續發展的原則。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的旅游資源進行普查、評價，建立旅游資源檔案，指導、監督和協調旅游資源的開發利用和保護。

　　第二十五條旅游項目開發應當充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護好熱帶雨林和海洋生態資源，防止生態破壞。

　　利用歷史文化資源和民族文化資源開發旅游項目，應當加強文化遺產保護，保持特有的歷史風貌以及民族特色、地方特色。

　　旅游項目開發應當遵守國家和本省節能減排、環境保護規定，不得污染環境。

　　鼓勵旅游項目開發和經營者使用新能源、新材料，創建綠色環保企業。

　　第二十六條編制旅游發展規劃、建設對環境有影響的旅游項目，應當依法進行環境影響評價。

　　縣級以上人民政府有關主管部門應當按照環境容量和資源承載力，對旅游開發強度實施分類指導和嚴格控制，加強對資源保護和旅游開發利用狀況的監督檢查。

　　第二十七條新建、改建、擴建旅游項目以及旅游設施建設應當符合旅游發展規劃和無障礙建設要求，對市場與產品功能進行合理定位，提高資源開發利用水平和效益，進行差異化開發，避免低水平和重復建設。

　　省人民政府應當根據旅游發展需要，組織編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

　　建設需要審批或者核準的旅游項目，有關部門在審批或者核準前應當書面征求旅游主管部門的意見。

　　第二十八條鼓勵依托旅游資源環境特點和優勢，發展特色旅游經濟，建設旅游度假區、生態旅游示范區以及其他旅游示范區，建設生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和、品質優越的旅游目的地。

　　扶持民族自治地方和經濟不發達地區發展旅游業，開發少數民族地區的旅游產品，培育具有民族特色的旅游品牌。

　　第二十九條鼓勵在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，著力培育特色旅游村鎮。

　　鼓勵利用農業生產、農民生活、農村風貌以及人文遺跡、民俗風情等旅游資源，大力發展鄉村旅游。

　　支持農民自治組織、農村集體經濟組織和農民專業合作社等參與發展鄉村旅游。

　　第三十條縣級以上人民政府應當積極推進旅游休閑度假體系建設，發展休閑度假旅游。

　　鼓勵利用海洋資源發展潛水、郵輪游艇、海島探奇、海上運動、海底觀光、遠海旅游、休閑漁業等海洋旅游。

　　鼓勵發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化旅游產業，舉辦文化旅游演出和節慶活動。

　　鼓勵依法利用熱帶森林資源發展森林觀光、度假養生、運動探險、科普探索、雨林民俗等森林旅游項目。

　　鼓勵發展中醫藥健康旅游、特色醫療、療養康復等醫療旅游和康體度假旅游。

　　鼓勵發展體育旅游，加強體育賽事、競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展。

　　鼓勵利用境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，發展購物旅游。

　　鼓勵發展家庭旅游和冬令營、夏令營、拓展培訓等研學旅游。

　　第三十一條省人民政府旅游主管部門應當會同商務、工業和信息化等有關主管部門制定本省旅游商品發展規劃。

　　鼓勵研發、設計、加工具有海南歷史、文化內涵和本地特色的食品、保健品、服飾、紀念品、工藝品等旅游商品。

　　鼓勵培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。

　　第五章旅游經營

　　第三十二條從事旅游業經營的單位和個人應當依法辦理工商注冊登記，取得營業執照；經營項目涉及國家規定應當報有關主管部門許可的，取得相應的經營許可證后，方可從事相關經營活動。

　　禁止未取得營業執照或者經營許可的單位和個人從事旅游經營活動。

　　第三十三條旅游經營者應當與其招用的從業人員訂立書面勞動合同，依法支付勞動報酬，繳納社會保險費用，維護從業人員的合法權益。

　　旅游從業人員應當參加職業技能培訓，遵守職業道德；國家規定應當具有執業資格或者專業技術資格的，應當取得相應的資格證書，持證上崗。

　　第三十四條旅游經營者和旅游從業人員不得有下列行為：

　　(一)轉讓、出租、出借旅游經營許可證；

　　(二)假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌或者質量認證標志，冒用其他旅游經營者的名義從事經營活動；

　　(三)組織或者提供違反法律法規和社會公德的服務項目或者活動；

　　(四)降低旅游服務質量標準或者提供的旅游服務不符合規范要求；

　　(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務；

　　(六)未經旅游者同意泄露或者公開其信息；

　　(七)法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十五條旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

　　第三十六條參加導游資格考試成績合格的人員，應當與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊，方可申請取得導游證。取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證。

　　導游和領隊為旅游者提供服務，必須經旅行社委派，并佩帶導游證、領隊證。旅行社應當對其委派的導游、領隊的服務行為承擔相應責任。

　　旅游景區導游人員應當在旅游景區經營單位從業，從事講解活動應當由所在單位委派。

　　第三十七條旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當簽訂勞務合同，及時全額向導游支付導游服務費用。

　　旅行社安排導游為旅游者提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用，不得以購物或者自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費。

　　第三十八條旅游景區開放應當具備下列條件：

　　(一)有必要的旅游配套服務和輔助設施；

　　(二)有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；

　　(三)有必要的環境保護設施和生態保護措施；

　　(四)法律、法規規定的其他條件。

　　旅游景區開放前應當將證明景區開放條件的相關材料報市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案；重點旅游景區應當同時報省人民政府旅游主管部門備案。

　　第三十九條省人民政府旅游主管部門應當制定旅游景區最大承載量具體核定標準和辦法，并加強對重點旅游景區執行最大承載量情況的監督和檢查。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當核定旅游景區最大承載量，并報省人民政府旅游主管部門備案。

　　旅游景區應當定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并設置監控系統和分流系統。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時，旅游景區應當向社會公告并向當地人民政府報告，旅游景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流措施。

　　第四十條利用公共資源建設的旅游景區的門票以及旅游景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　利用公共資源建設的旅游景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。

　　公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當免費開放。

　　第四十一條旅游景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。旅游景區提高門票價格應當提前六個月通過全國和本省主要媒體向社會公布。

　　將不同旅游景區的門票或者同一旅游景區內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票；旅游景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。

　　旅游景區應當按照國家和本省有關規定，對學生、未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等減免門票費用。

　　第四十二條旅游景區經營者應當維護景區內公共秩序，保持環境整潔。

　　在旅游景區內或者周邊，任何單位和個人不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光。

　　第四十三條從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。

　　旅游客運經營者及其從業人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。

　　第四十四條為旅游者提供住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。

　　為旅游者提供住宿的經營者，應當遵守國家和本省有關旅館業管理的規定，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的服務。

　　旅游購物場所經營者應當誠信經營，向旅游者提供有關商品的真實信息，明碼實價，公平交易，不得銷售以假充真、以次充好的商品。

　　為旅游者提供餐飲服務的經營者，應當在經營場所的顯著位置標示并向旅游者告知旅游餐飲消費價格，為旅游者提供安全、衛生和質價相符的服務，不得欺客、宰客。

　　旅游營業性演出和其他旅游娛樂活動經營者應當遵守國家和本省有關娛樂場所管理規定，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規或者違背社會公德、民族尊嚴、民族風俗的活動。

　　第四十五條旅行社、景區、購物場所、餐飲、旅館、旅游營業性演出和娛樂場所等旅游經營者應當遵守有關價格法律、法規和規定，不得虛高價格，不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格，不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當競爭。

　　價格主管部門應當加強價格監測和監督檢查，經省人民政府批準，可以對部分商品和服務價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等臨時價格干預措施。

　　第四十六條縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，加強網絡旅游經營管理，規范網絡旅游經營秩序。

　　通過網絡經營旅行社業務的，應當依法辦理工商登記和取得旅行社業務經營許可證，并在其網站主頁的顯著位置標明其營業執照和業務經營許可證信息。

　　通過網絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務的，應當保證其信息真實、準確，選擇具有相應經營資質的旅游經營者作為服務提供方。

　　第四十七條縣級以上人民政府旅游、交通運輸等有關主管部門應當會同質量技術監督部門推進旅游服務標準化建設，鼓勵旅行社、旅游景區、旅館、旅游購物企業、旅游餐飲企業、旅游車船等旅游經營者及旅游從業人員通過相應的等級認定或者評定。

　　旅游經營者取得相關質量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準；未取得質量標準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和標識。

　　第四十八條旅行社、旅館、旅游交通以及國家規定的高風險旅游項目等經營者應當依照國家規定投保責任保險。

　　旅行社應當提示旅游者按照國家規定投保人身意外傷害保險。

　　第四十九條旅游經營者從事旅游業務，應當制作和保存完整的旅游業務檔案，按照國家有關規定向旅游主管部門報送統計報表，不得提供虛假數據或者偽造統計報表。

　　旅游業務檔案保存期限不得少于兩年。

　　第六章旅游服務合同

　　第五十條旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同。

　　省人民政府旅游主管部門和工商行政主管部門應當制定旅游合同示范文本。

　　第五十一條包價旅游合同應當采用書面形式，包括下列內容：

　　(一)旅行社、旅游者的基本信息；

　　(二)旅游行程安排；

　　(三)旅游團成團的最低人數；

　　(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準；

　　(五)游覽、娛樂等項目的具體內容和時間；

　　(六)自由活動時間安排；

　　(七)旅游費用及其交納的期限和方式；

　　(八)違約責任和解決糾紛的方式；

　　(九)法律、法規規定和雙方約定的其他事項。

　　訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內容。

　　第五十二條旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品的，應當訂立書面委托代理合同，約定雙方的權利義務，并出具委托書，明確委托的具體事項、委托期限等。

　　第五十三條經旅游者書面同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業務委托給其他具有相應資質的地接社履行，并與地接社訂立書面委托合同的，委托合同中的旅游行程安排、旅游服務安排和標準等內容應當與包價旅游合同一致；如需改變包價旅游合同內容的，應當征得旅游者同意。

　　第五十四條未經旅游者書面同意，旅行社不得將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待。

　　第五十五條旅行社和導游人員應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自增加或者減少旅游項目，不得擅自變更旅游行程安排或者中止服務活動，做到包價旅游合同、委托合同、旅游行程單和實際行程保持一致。

　　經組團社與旅游者協商一致或者旅游者要求，增加購物場所、另行付費項目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團社應當與旅游者訂立書面補充合同，載明購物場所的名稱、自費項目的內容和價格以及購物、自費項目的時長等內容，并對不參加購物、自費項目活動的其他旅游者做出合理安排。

　　第七章旅游安全

　　第五十六條縣級以上人民政府應當加強對旅游安全工作的組織和領導，統一負責本行政區域內的旅游安全工作。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，在各自職責范圍內依法履行旅游安全監管職責。

　　第五十七條縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區域內的旅游安全風險進行監測評估，建立旅游安全預警信息發布制度。

　　旅游區域內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或者其他可能危及旅游者人身財產安全的，旅游主管部門應當依據有關部門發布的通告，及時、準確地向旅游經營者和旅游者發布旅游安全警示信息。

　　第五十八條縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，完善旅游突發事件應對機制。

　　突發事件發生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

　　第五十九條旅游經營者應當按照國家和本省有關規定建立安全生產、消防安全、衛生管理制度和責任制度，制定應急處置方案，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，具備相應的安全生產條件。

　　旅游經營者應當加強對旅游設施設備的日常維護保養，定期對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性安全風險防范及應急救助技能培訓，防范旅游安全事故發生。

　　旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。

　　第六十條旅游經營者應當對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目設置明顯的安全警示標志，就可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

　　第六十一條突發事件或者旅游安全事故發生后，旅游經營者及旅游從業人員應當立即采取必要的救援和處置措施，向旅游、安全生產監督、公安、衛生、外事僑務等有關部門及事故發生地的人民政府報告，并對旅游者作出妥善安排。

　　第六十二條經營潛水、漂流、沖浪、摩托艇、水上拖曳傘、低空飛行及其他高風險旅游項目的，應當按照國家有關規定取得經營許可。

　　旅游經營者應當對參與高風險旅游項目的旅游者進行安全培訓。

　　第八章旅游監督管理

　　第六十三條旅游主管部門和工業和信息化、文體、公安、交通、海洋漁業、地稅、工商、質量技術監督、安全生產監督、食品藥品監督、衛生、價格、消防、邊防、海警等行政管理和相關執法部門，依照本條例和有關法律、法規的規定，按照各自職責對轄區內旅游市場實施監督管理，查處各種旅游違法行為。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游綜合執法體制，完善旅游執法信息共享機制。

　　第六十四條縣級以上人民政府旅游主管部門應當制定旅游質量發展規劃，建立以旅游者滿意度為核心的旅游質量評價體系，加強旅游質量監督管理，完善旅游質量社會監督機制。

　　旅游團隊可以推選旅游服務質量監督員，代表本團隊全體旅游者對旅游經營和服務質量實行監督，協調處理旅游服務質量的有關問題。

　　第六十五條縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游投訴機制，建立投訴網絡，并在旅游購物點、旅游景區、旅館、旅游車船及其他公共場所標示投訴電話號碼，設置投訴舉報箱。旅游投訴網絡應當與工商、質監、交通、衛生、食品藥品、價格等投訴網絡形成聯動機制。

　　對旅游違法行為進行舉報、投訴的，旅游主管部門應當在24小時內作出是否受理的決定；對應當由其他主管部門處理的，及時轉交處理。對受理的旅游投訴，有關主管部門應當及時作出處理決定，并書面答復投訴者。

　　旅游主管部門可以委托旅游質量監督管理機構負責旅行社質量保證金賠償案件的審理工作和處理旅游投訴。

　　第六十六條旅游者與旅游經營者發生糾紛，可以通過下列途徑解決：

　　(一)雙方協商；

　　(二)向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；

　　(三)根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；

　　(四)向人民法院提起訴訟。

　　第六十七條縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強旅游誠信體系建設，完善旅游行業誠信記錄，推進旅游經營者和旅游從業人員信息公示工作，及時向社會公布誠信和違法違規企業及個人的名單。

　　第六十八條旅游行業協會是由旅游經營者自愿參加組成的行業自律性組織，依法經社會團體登記管理機關批準登記成立，并依照法律、法規和章程開展活動。

　　旅游行業協會應當完善行業自律制度，發揮服務、引導、協調和監督作用，依法維護行業和會員的合法權益和公平競爭秩序，反映行業和會員的合理訴求，制定行業經營規范和服務標準，推行誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理。

　　旅游行業協會認為協會會員違反誠信自律約定，依照法律、法規需要給予行政處罰的，可以向有關主管部門提出行政處罰的建議。

　　政府及有關部門可以委托行業協會從事部分協調、等級評定、資質認證、監督等方面的具體工作，調解處理旅游經營者之間、旅游經營者與旅游者之間發生的糾紛。

　　第九章法律責任

　　第六十九條違反本條例第三十二條規定，未依法辦理工商營業執照的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規規定處罰。

　　違反本條例第三十二條規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得和非法經營工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十條旅游經營者或者導游、領隊之外的旅游從業人員違反本條例第三十四條規定的，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費者權益保障法》和相關法律、法規處罰。

　　第七十一條旅行社違反本條例第三十五條規定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十二條旅行社違反本條例第五十四條規定，未經旅游者書面同意，將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十三條旅行社違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《海南經濟特區旅行社管理規定》處罰：

　　(一)違反本條例第三十七條規定，未向臨時聘用的導游支付導游服務費用，要求導游墊付或者向導游收取費用，或者以購物、自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費的；

　　(二)違反本條例第五十三條規定，地接社擅自改變包價旅游合同內容的；

　　(三)違反本條例第五十五條規定，擅自變更旅游行程安排，損害旅游者權益的。

　　第七十四條未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動，或者導游、領隊違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第五十五條規定的，依照《海南經濟特區導游人員管理規定》處罰。

　　第七十五條違反本條例第三十八條規定，旅游景區開放前未按照規定備案的，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　旅游景區不符合條件開放的，由景區主管部門按照相關法律、法規規定予以處罰。

　　第七十六條旅游主管部門和有關部門及其工作人員在履行監督管理職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關或者監察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十七條違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰規定，但有關法律、法規已有處罰規定的，依照有關法律、法規處罰。

　　第十章附則

　　第七十八條本條例自2014年11月1日起施行。