全國人大常委會旅游法檢查組肯定海南實施成效

來源：南海網     作者：黃蕾    2014-10-09

　　全國人大常委會旅游法執法檢查組于9月25日至29日對海南貫徹實施旅游法情況進行了檢查，充分肯定了海南貫徹實施旅游法的成效，認為海南采用旅游電子行程監控系統、海鮮排擋電子點菜系統、率先成立行業組織等做法值得全國推廣，為海南總結了5個方面成效，并提出4個方面建議。

海南旅游法學習宣傳貫徹深入社會氛圍良好

　　旅游法出臺后，海南省召開了專題會議對學習宣傳活動進行了部署，開展了多層次的宣傳培訓。包括對全省旅游部門的干部進行輪訓；注重提升旅游執法隊伍的綜合素質，組織學習了《旅游行政處罰辦法》及相關配套法律文件；對全省旅游從業人員開展旅游法學習培訓，舉辦了海南省旅行社、旅游景區、導游貫徹旅游法專題研修班；對全社會開展宣傳教育活動，通過播放宣傳視頻、免費發放宣傳資料以及在新浪、騰訊等微博平臺開設宣傳陣地等方式向廣大游客宣傳旅游法內容。多層次的宣傳工作在全社會營造出了學法、懂法、用法的良好氛圍。

完善地方配套法規各項工作機制成效明顯

　　積極推動《旅游法》配套法規建設，這是海南省工作的一大特色。省人大常委會9月26日審議通過了修訂后的《海南省旅游條例》，相繼啟動了《海南省旅游安全管理規定》《海南省潛水業管理規定》等地方性法規、規章的立法工作。配套政策的制定使旅游法更有操作性。

　　海南按旅游法要求，建設了綜合協調機制，成立了由省委書記、省長任主要領導的“海南國際旅游島建設領導小組”，全面推進各項旅游工作。

　　并注重完善市場聯合執法監管機制，成立了海南省旅游市場綜合整治工作領導小組，明確了15個部門的監管職責，確立了聯合辦案、聯動執法等制度。

　　還強化旅游咨詢和投訴一體化管理機制，開通了“海南旅游服務質量投訴平臺”，制訂了《海南旅游咨詢與投訴一體化管理制度》，明確投訴分辦、轉辦、查辦、督辦等規定。

　　海南省綜合協調機制發揮了一種常態、平衡的作用，在旅游項目建設和旅游管理兩個方面有效發揮作用。

技術先進執法嚴明旅游市場秩序趨于好轉

　　檢查組對海南采用旅游電子行程監控系統、海鮮排擋電子點菜等系統實現有效監管旅游市場的做法予以肯定，認為這些經驗值得全國推廣。

　　檢查組認為，海南依法查處“零負團費”、低價競爭、強迫購物、增加自費項目、收取回扣等旅游市場“頑疾”的一個突出經驗是技術手段和管理手段相結合，建立了旅游電子行程監控系統，對游覽行程、導游派遣、旅游用車、旅游購物、餐飲安排、酒店住宿等團隊運營活動全鏈條實施動態化監管；在三亞市海鮮排檔整頓中引入“電子價格公示、電子點菜、POS機收銀”三大系統，對其經營活動進行了全程跟蹤預警，大大促進了工作效能的提升。

　　同時，海南省注重“執法檢查”、“教育引導”、“行業自律”并重的原則，努力推進旅游服務標準化建設，出臺了8個地方標準和13個合同示范文本，健全旅游企業和從業人員誠信公示制度。科學管理和行業自律相結合，使得海南旅游市場秩序明顯好轉，海南旅游的正面形象正在逐漸確立。

旅游配套設施建設力度加大公共服務能力明顯提升

　　海南積極開辟空中通道，努力推進美蘭機場二期、鳳凰機場三期和博鰲機場建設；完善鐵路交通運輸體系，環島高速鐵路即將形成；加快構建“田字型”高速公路和旅游公路交通網絡。海南努力完善交通，為旅游大發展創造了條件。

　　同時，海南注重完善旅游咨詢服務中心、旅游集散中心、旅游公廁、旅游景區直飲水、旅游指示標志牌等公共服務設施建設。

　　旅游法要求成立旅游行業組織，海南已成立了省旅游工會、導游協會、鄉村旅游協會等組織。這方面，海南也是走在全國前列的。這實際上是旅游業發展一種軟的設施建設，將會對旅游業發展發揮重要作用。

產業規劃、保護、開發有效銜接可持續發展成效明顯

　　海南編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》《海南省主體功能區規劃》等一系列與經濟社會發展規劃相銜接的旅游發展和專項規劃。并制定、修訂了《海南經濟特區海岸帶保護與開發規定》《海南自然保護區管理條例》等旅游資源保護專項法規，初步形成了系統的旅游生態環境保護法規架構。

　　項目落實中，注重引導旅游業態調整，努力推進旅游與工業、農業以及養生、醫療、會展、體育等服務業的融合發展。

　　還注重統籌重點招商項目開發與周邊旅游資源建設的相互協調，可持續發展成效明顯。

　　檢查組認為，海南積極完善旅游法的地方配套法規建設，建立有效均衡發揮作用的綜合協調機制，讓先進技術手段與管理手段相結合，推進旅游相關行業自律組織建設等，都走在了全國前面，創造了好的經驗。因此，海南近幾年旅游業發展平穩健康，呈現了進一步大發展的良好前景。

　　檢查組還為海南旅游發展提出4個建議，一是科學規劃，精心設計，打造一個有品位、高層次的國際旅游島；二是進一步加大旅游法宣傳力度；三是抓住薄弱環節，進一步加大旅游法實施力度；四是在多元化環境下維護好海南旅游的良好形象。（黃丹）