代表熱議旅游資源開發(fā)：應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì) 保護(hù)中規(guī)劃

來源：海南日?qǐng)?bào)     作者：黃蕾    2015-02-13

　　擁有“椰夢長廊”美譽(yù)的三亞灣由于自然侵蝕及人為因素作用，一度岸線嚴(yán)重萎縮，可用沙灘面積減少。去年三亞啟動(dòng)人工補(bǔ)沙工程，圖為補(bǔ)沙后的三亞灣。 本報(bào)記者 武威 攝

 

　　■ 本報(bào)記者 彭青林

　　金色的沙灘、碧藍(lán)的海水，是海南最具標(biāo)志性的名片，也構(gòu)成了環(huán)島美不勝收的海岸帶。據(jù)2011年的調(diào)查顯示，我省現(xiàn)有海岸線長度為1823公里，岸線長度位居全國第4位，特別是其中沙灘海岸就有近800公里，大小海灣68個(gè)，構(gòu)成了海南獨(dú)特而寶貴的岸線資源優(yōu)勢。

　　如何保護(hù)好這獨(dú)特而脆弱的資源？政府工作報(bào)告明確提出：“促進(jìn)海岸線資源的綜合保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用。”

　　代表、委員在接受采訪時(shí)一致認(rèn)為，當(dāng)前強(qiáng)化對(duì)海岸線資源保護(hù)的任務(wù)已經(jīng)非常緊迫，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，建立全省統(tǒng)一的岸線資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)涉及岸線的各項(xiàng)規(guī)劃多規(guī)合一，統(tǒng)籌推進(jìn)各地岸線保護(hù)和開發(fā)工作，通過規(guī)劃引領(lǐng)，真正協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)中開發(fā)好岸線資源，充分發(fā)揮資源的最大效益。

　　如何加強(qiáng)岸線規(guī)劃？

　　全省統(tǒng)一 多規(guī)合一

　　“岸線是海南謀劃發(fā)展最寶貴的資源。”杜麗銀委員說，海岸帶是海南最具有吸引力的資源，融合了大海、沙灘、濕地、珍稀動(dòng)植物等要素，是國內(nèi)外旅客到海南來最重要的目的地，海南旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品開發(fā)也多數(shù)集中在海岸帶或依托岸線向腹地展開，海岸帶也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心地帶和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托的基地。因此，保護(hù)好岸線資源，關(guān)系到海南長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)海南極為重要。

　　嚴(yán)朝君代表認(rèn)為，當(dāng)前岸線保護(hù)開發(fā)工作中存在的問題，不單是強(qiáng)化保護(hù)措施，首要的是在頂層設(shè)計(jì)上要對(duì)岸線資源保護(hù)開發(fā)進(jìn)行整體安排，使之服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設(shè)的大局。

　　“過去，沿海各市縣、各地區(qū)對(duì)岸線的保護(hù)開發(fā)，都是各自進(jìn)行規(guī)劃布局，各自安排保護(hù)開發(fā)工作，難免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、各自為政的問題。”嚴(yán)朝君建議，在全省層面上加快推進(jìn)海岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃工作，對(duì)岸線的保護(hù)和開發(fā)利用工作進(jìn)行全省統(tǒng)一布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確功能分區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，從而科學(xué)指導(dǎo)各地岸線保護(hù)開發(fā)，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和對(duì)岸線的破壞。

　　對(duì)此，林東代表深有同感。他表示，加快岸線規(guī)劃已經(jīng)成為沿海各市縣黨委、政府當(dāng)前必須重視的一項(xiàng)重要工作，目前，昌江已邀請(qǐng)有關(guān)單位研究全縣岸線規(guī)劃的編制問題。在實(shí)踐工作中值得重視的一個(gè)問題是，岸線涉及海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、礦產(chǎn)、旅游等多種資源，分別由多個(gè)部門管理，難以適應(yīng)新時(shí)期岸線保護(hù)的需要。所以，市縣的岸線規(guī)劃不僅要服從全省規(guī)劃大局，還要切實(shí)做到多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)國土、海域、林地、旅游等多種規(guī)劃的整合統(tǒng)一，才能真正將規(guī)劃的要求落到實(shí)處。

　　如何強(qiáng)化岸線保護(hù)？

　　科技監(jiān)測 嚴(yán)格執(zhí)法

　　海岸帶是海南最重要的生態(tài)圈之一。這里的碳固定率幾乎可以和熱帶雨林相等，也是重要的生物多樣性棲息地和污染物凈化區(qū)。同時(shí)，這里又是海洋生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱的區(qū)域之一。比如一些美麗的沙灘海岸和紅樹林海岸，一旦遭到破壞幾乎無法再生。

　　正因如此，在今年的省兩會(huì)上，不少代表和委員對(duì)海岸線保護(hù)問題高度關(guān)注，民革海南省委、農(nóng)工黨海南省委分別提交建議案，強(qiáng)烈呼吁加大對(duì)岸線資源的保護(hù)力度。

　　民革海南省委在建議中指出，目前，水質(zhì)污染、底質(zhì)破壞、過度開發(fā)、亂伐紅樹林、濫挖珊瑚礁、地下水超采、亂挖亂采海砂資源、隨意圍海造地等破壞岸線資源的行為時(shí)有發(fā)生，80%以上的海岸帶生物多樣性明顯下降，局部海岸線出現(xiàn)了明顯的退化，如不采取有效保護(hù)措施，岸線生態(tài)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化。

　　如何強(qiáng)化岸線保護(hù)？建議提出，加強(qiáng)海岸線管理，盡快制定落實(shí)海岸線規(guī)劃；嚴(yán)格履行海岸線利用申請(qǐng)審批程序；建設(shè)海岸線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)海岸線利用的執(zhí)法監(jiān)察；提高公眾海岸線保護(hù)意識(shí)。

　　農(nóng)工黨海南省委也建議，保護(hù)海岸帶濕地，限制無度開發(fā)；開展海陸過渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)；加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)法，保障海岸帶生態(tài)環(huán)境安全；提高保護(hù)濱海生態(tài)多樣性的認(rèn)識(shí)。

　　如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？

　　創(chuàng)新保護(hù)工作機(jī)制 有序統(tǒng)一開發(fā)

　　海岸帶是一個(gè)復(fù)雜的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，海岸線資源的保護(hù)開發(fā)也涉及到許多方面和部門。劉艷玲委員認(rèn)為，雖然目前一些重要海岸也建立了各級(jí)各類保護(hù)區(qū)，但部門分散的傳統(tǒng)保護(hù)機(jī)制和管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)開發(fā)的需要。加強(qiáng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用，尤其需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。她提出，創(chuàng)新岸線保護(hù)的工作機(jī)制，在一些具有重要生態(tài)意義的海岸線試點(diǎn)建設(shè)國家公園，協(xié)調(diào)保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系。

　　“我們在實(shí)際工作中感到，不是說放任不管、不開發(fā)就是保護(hù)，而是要做到有人管、有責(zé)任、有投入、有基礎(chǔ)設(shè)施才能真正把岸線資源保護(hù)好。”林東說，比如昌江棋子灣，之前無人管理，部分游客隨意撿拾帶走美麗的“棋子”，對(duì)這個(gè)獨(dú)一無二、不可再生的資源造成了破壞。昌江高度關(guān)注棋子灣的保護(hù)，將加大岸線保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在保護(hù)生態(tài)的前提下逐步推動(dòng)棋子灣的有序開發(fā)，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

　　他表示，西部岸線資源具有后發(fā)優(yōu)勢，目前保護(hù)相對(duì)較好，更需要協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。比如，應(yīng)該堅(jiān)持岸線資源的公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有序統(tǒng)一開發(fā)，還要加快整合執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成岸線保護(hù)開發(fā)的綜合治理能力。

　　（本報(bào)海口2月12日訊）