新規出臺 省級旅行社將可跨地區設立分社

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-03-18

 

　　游客在三亞南山景區參觀游覽。 本報記者 武威 特約記者 陳文武 攝

 

　　■ 本報記者 符王潤 實習生 林芷如

　　今年1月21日，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于印發〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號），明確要求國家旅游局就《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）規定的“破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營”工作任務，應當在2015年6月底前出臺具體措施。

　　這個消息在海南旅游業引起了極大的關注。各家旅行社已經感受到了即將到來的機遇與挑戰，開始部署迎接新規的工作。對于這個新規，旅游業界人士紛紛表示，國家對旅行社跨省設分社、設門市限制政策的松綁，無論對游客、旅行社還是海南國際旅游島的建設，都是一個很好的機遇。而面對內地各大知名旅行社的進駐所帶來的挑戰，他們也認為，只要抓住機遇積極轉型，就能讓“狼來了”變成“朋友來了”。

　　新規出臺

　　將帶來重大機遇

　　2009年，《旅行社條例》規定，旅行社設立的服務網點只能設在設立社所在地的省區市的行政區劃內，設立社不得在規定的區域范圍外，設立服務網點。如此，造成旅行社只能在分社的行政區域內設立服務網點，這也就相應減少了旅游產品的營銷渠道；另一方面，由于需要交納保證金，這也大大增加了旅行社開設分社的成本。

　　在海南康泰國際旅行社有關負責人何鵬看來，國家為旅行社設立分社的限制松綁，將大大有助于超級旅游航母的出現，有利于整合全國的地接社和組團社資源，從而與國際上的旅游巨鱷進行博弈。而對于各個省市來說，則同樣是一個資源整合的過程。大型旅行商兼并收購的成本大大降低，由此也能節省下更多的資金用于設計線路。“傳統旅行社往往是碎片化服務，規模不大，因此，降低整合成本，對于傳統旅行社的轉型升級十分重要。”何鵬表示，旅行社通過整合資源，提升服務，最終受益的還是游客，“今后，通過本地旅行社與外地大型旅行社的資源整合，游客在海南也能享受到和北京、上海、廣州等大城市一樣的高品質服務。比如以往推出一些像去南極、北極、珠穆朗瑪峰等的特色項目，對海南的旅行社來說是想也不敢想的。但是在打破旅行社設立分社的界限后，海南的旅行社可以與外地實力較強的旅行社合作，為游客提供更加優質的產品和服務。”

　　而內地一些大型旅行社進駐海南，也將有助于海南客源結構的優化調整。“國際游客對北京、上海、西安等大城市十分熟悉，這些省份的旅行商與國外旅行商接觸的機會也比較多。當這些大型旅行商進入海南后，有望給海南帶來大量國際游客的資源，提升高端游客的比重。這對我們國際旅游島建設是一個很好的機會。”何鵬說。

　　加快轉型升級迎接挑戰

　　“內地大型旅行社到海南設立分支機構，除了給海南的旅行社帶來機遇，無疑也帶來了很大的挑戰。海南本地的旅行社多以地接業務為主，組團條件遠不如國內其他省市旅行社?？赡苓^不多久，?？诮诸^會出現很多國字號的大型旅行社，這對本身實力遠不如人的本土旅行社來說也是很大的壓力。”一名經營旅行社的業內人士已經提早感受到了未來即將面臨的壓力。

　　而在海南省旅游協會秘書長王健生看來，大型旅行社的入駐，到底是“狼來了”，還是“朋友來了”，則取決于本地旅行社的態度，“大型旅行社的進駐對海南本土旅行社的挑戰是顯而易見的。但是我們也要相信，這個新政策的落實，也會逼著海南旅行社進行轉型升級。原來進行簡單的規模擴張，或者簡單地做價格文章，甚至不求質量走到零負團費的窘境，這樣的做法已經不再適應未來的發展。”王健生認為，海南的旅行社若能抓住此次機遇進行提升，走品牌化、品質化、個性化的道路，將能迎來新的發展。

　　此外，此次新規的落實，也將加速海南旅行社的兼并重組，對旅行社行業進行新一輪洗牌，“大的旅行社可以走網絡化和品牌化，而實力不夠的旅行社或者被兼并，或者被淘汰。未來，旅行社業集團化、專業化和門市化垂直分工體系將更加科學。”

　　本土旅行社如何能夠迎接即將到來的挑戰，站穩腳跟？王健生建議，海南旅行社要利用地緣優勢，更加注重特色化產品的研發，注重特色化服務的提升，注重個性化品牌的打造，抓住機遇與客源地的大型旅行社進行合作，“這樣的合作對海南旅行社的發展來說也是一劑強心針。”

　　何鵬也表示，目前，海南康泰國際旅行社已經進行了前期的布局，爭取以最快的速度把自己的網點鋪設完成，并積極尋求與國內大型旅游機構實現全面合作。“我們也希望政府能夠出臺相關的實施細則，比如之前所繳納的分支機構保證金是否可以退還、有更明確的辦事指導的流程等。”何鵬說。