海南國際旅游島建設總體順利收效明顯

來源：新華網     作者：黃蕾    2015-03-27

　　新華網海南博鰲3月26日電(記者周慧敏、傅勇濤)3月26日，國家發展改革委國際合作中心在海南博鰲舉行“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”發布會，稱海南國際旅游島建設總體順利、收效明顯。

　　這是有關方面首次對海南國際旅游島建設發展綜合評估情況進行公開披露。評估報告認為，海南國際旅游島建設總體順利、收效明顯。國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》實施以來，海南以建設國際旅游島為總抓手，堅持科學發展、綠色崛起，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，全島經濟社會發展實現重大飛躍。意見提出的戰略定位逐步實現，制定的發展目標基本完成，明確的重點工作進展順利。

　　據介紹，意見制定的13項任務指標，4項已提前完成，包括第三產業增加值占GDP比重、森林覆蓋率、城鎮生活垃圾無害化處理率和全面解決飲水安全問題，6項預計可以實現，有3項因為宏觀經濟形勢發生較大變化及其他原因無法達到預期目標，分別為地區生產總值、旅游人數、旅游業增加值。

　　“海南國際旅游島建設發展”第三方評估工作組組長、國家發展改革委國際合作中心主任曹文煉說，2014年6月，受國家有關部門委托，國家發展改革委國際合作中心組織開展海南國際旅游島建設發展第三方評估工作，于2014年10月完成提交《海南國際旅游島建設發展第三方評估》，并通過了專家組評審。

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　　國家發改委相關人士回答媒體提問——

　　不唯GDP論海南發展要綠色化

　　海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)“《評估報告》是去年10月才完成的，去年底才進行了評審。所以，有媒體去年9月報道的所謂國際旅游島評估報告未通過評審的說法，根本就不存在！”在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”發布會上，第三方評估工作組組長、國家發改委國際合作中心主任曹文煉坦言，這一話題引發了網絡熱議，當時就進行了專門解釋和說明，而相關的媒體也發布了更正。“回應去年9月的不實傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發布會的原因之一！”曹文煉在回答記者提問時干脆利落地回應了去年曾經引發的網絡熱議。

　　當時媒體曾以“發改委海南國際旅游島評估報告未通過審評”進行了相關報道，在今天的發布會上，有媒體就當時提出的海南國際旅游島旅游業增加值占GDP的比重過低，國際游客偏少等進行了提問。

　　“我們不能唯GDP論，創造GDP的同時，不能花費更大代價！”作為《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)主要起草者，國家發改委社會司司長王威坦言，海南生態環境得天獨厚，建設海南國際旅游島，是希望海南走綠色發展之路，而實現綠色發展，其中的一個重要途徑正是通過旅游業的發展帶動相關現代服務業發展，這也是被證明對生態環境損害最少的一種發展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發展，在GDP的比重能更高一些，這當然會更有利于海南走綠色發展之路，但這不是一個嚴格的考核標準。”王威解釋道。

　　“關于國際旅游島國際游客不多的說法，也是不正確的！”王威坦言，希望有更多的國際游客到中國，而海南因為旅游資源優勢明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設成為知名的國際旅游目的地。“但國際旅游島建設任重道遠，需要繼續努力。”王威提醒大家，國際旅游島要與國際接軌，絕不僅僅是增加國際游客數量那么簡單，而是更希望能夠在服務、產品、品質等方面與國際全面接軌。“我們當時為海南國際旅游島制定的就是一個高標準，就是希望旅游要素能夠實現國際化。”王威說。在回答媒體關于國際旅游島國際化程度時，王威說，國際化更多是定性標準而非定量標準，不像具體行業如酒店、餐飲等會有嚴格的標準。在研究制定《若干意見》時，參照了國際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當地政策、產業發展等，而《若干意見》則是針對海南的實際提出的建設目標、建設任務以及要提供哪些相關的政策支持。

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　　發改委：所謂“國際旅游島評估報告未通過評審”根本不存在

　　據海南日報報道丨記者楊春虹

　　“《評估報告》是去年10月才完成的，去年底才進行了評審。所以，有媒體去年9月報道的所謂國際旅游島評估報告未通過評審的說法，根本就不存在!”在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”發布會上，第三方評估工作組組長、國家發改委國際合作中心主任曹文煉坦言，這一話題引發了網絡熱議，當時就進行了專門解釋和說明，而相關的媒體也發布了更正。“回應去年9月的不實傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發布會的原因之一!”曹文煉在回答記者提問時干脆利落地回應了去年曾經引發的網絡熱議。

　　當時媒體曾以“發改委海南國際旅游島評估報告未通過審評”進行了相關報道，在今天的發布會上，有媒體就當時提出的海南國際旅游島旅游業增加值占GDP的比重過低，國際游客偏少等進行了提問。

　　“我們不能唯GDP論，創造GDP的同時，不能花費更大代價!”作為《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)主要起草者，國家發改委社會司司長王威坦言，海南生態環境得天獨厚，建設海南國際旅游島，是希望海南走綠色發展之路，而實現綠色發展，其中的一個重要途徑正是通過旅游業的發展帶動相關現代服務業發展，這也是被證明對生態環境損害最少的一種發展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發展，在GDP的比重能更高一些，這當然會更有利于海南走綠色發展之路，但這不是一個嚴格的考核標準。”王威解釋道。

　　“關于國際旅游島國際游客不多的說法，也是不正確的!”王威坦言，希望有更多的國際游客到中國，而海南因為旅游資源優勢明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設成為知名的國際旅游目的地。“但國際旅游島建設任重道遠，需要繼續努力。”王威提醒大家，國際旅游島要與國際接軌，絕不僅僅是增加國際游客數量那么簡單，而是更希望能夠在服務、產品、品質等方面與國際全面接軌。“我們當時為海南國際旅游島制定的就是一個高標準，就是希望旅游要素能夠實現國際化。”王威說。

　　在回答媒體關于國際旅游島國際化程度時，王威說，國際化更多是定性標準而非定量標準，不像具體行業如酒店、餐飲等會有嚴格的標準。在研究制定《若干意見》時，參照了國際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當地政策、產業發展等，而《若干意見》則是針對海南的實際提出的建設目標、建設任務以及要提供哪些相關的政策支持。

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　　評估專家組提出八大對策建議——

　　推出國際旅游島發展政策升級版

　　海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)今年是海南國際旅游島建設第二個五年的第一年，由國家發改委委托的第三方評估機構今天首次對海南國際旅游島建設發展綜合評估情況進行公開披露，并在發布會上就進一步加強海南國際旅游島建設提出八大對策建議。

　　八大對策建議包括：建議海南必須筑牢國際旅游島建設的生態底線;要創建海南旅游的卓越品質;要創新旅游相關服務業發展機制;要拓展熱帶農業的發展空間;要增強基礎設施的保障支撐能力;要落實以人為本的惠民富民政策;要力促新型工業旅游產業聯動發展;要推出國際旅游島發展政策升級版。

　　結論：近五年的實踐表明，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》總體思路具有很強的前瞻性、科學性和指導性。國際旅游島建設是海南實現科學發展的重要選擇，成為海南轉變經濟發展方式的重要載體。

　　經過五年的全面推進和建設，海南國際旅游島建設戰略定位逐步實現，發展目標基本完成，重點工作進展順利。

 

　　(楊輯)許麗/制表

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　　海南國際旅游島建設發展綜合評估報告發布：總體順利收效明顯

　　4項指標任務提前完成

　　6大戰略定位逐步實現

　　南國都市報3月26日訊(記者張期望 孫學新 黨朝峰)26日下午，國家發展改革委國際合作中心組織開展海南國際旅游島建設發展第三方評估工作發布報告稱，海南省根據《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》制定的10余項指標任務中，4項已提前完成，6項預計可2015年實現。另外，我省建設國際旅游島六大戰略定位正在逐步實現中。

　　評估工作組副組長、國家發展改革委國際合作中心副主任劉建興介紹，本次評估嚴格按照國務院辦公廳印發的《關于落實國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見重點工作分工方案》的要求，對照8個方面50項重點工作，逐一核實落實情況。最后，根據《若干意見》實施進展情況及十八大以來國內外發展環境的新變化，評估現有政策措施的執行效率，研究提出進一步完善海南國際旅游島建設發展的政策建議。評估要求定量測算和定性評估相結合，總體評估和重點評估相結合。

　　評估報告認為，海南國際旅游島建設總體順利、收效明顯。《若干意見》實施以來，海南以建設國際旅游島為總抓手，堅持科學發展、綠色崛起，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，全島經濟社會發展實現重大飛躍。《若干意見》提出的六大戰略定位逐步實現，制定的發展目標基本完成，明確的重點工作進展順利。

　　國家發展改革委員會社會司司長王威在回答記者提問時指出，《評估報告》基礎資料豐富、研究框架合理、評估方法具有創新、評估結論中肯可信，有關研究成果為國務院及有關部門科學評估五年來海南國際旅游島建設發展的成效、研究制定進一步促進海南國際旅游島發展的政策提供了重要依據。

　　4項提前完成的任務

　　第三產業增加值占GDP比重

　　森林覆蓋率

　　城鎮生活垃圾無害化處理率

　　全面解決飲水安全問題

　　6項任務預計今年可實現

　　模型量化分析結果

　　課題組建立了ETMUISNP綜合評價專用模型，運用多變量分級綜合評價法構建模型基本架構，采用層次分析法來確定各級指標的權重分布。指標體系由8個重點任務維度、28個工作要點、104個明細指標構成。

　　87.5%指標進展順利

　　8個重點任務維度實施情況進展優秀1個

　　進展良好6個

　　進展一般1個

　　評估專家組8大對策建議

　　探索建立綠色考核和綜合評價體系

　　1.必須筑牢國際旅游島建設的生態底線。要探索建立綠色考核和綜合評價體系、建立健全生態文明財政支持機制、實行差異化的環境保護政策、采取更加有效的污染防治措施、著力構建綠色環保產業體系；

　　2.創建海南旅游卓越品質，包括提升旅游產品品質和人文內涵、推進旅游服務標準與國際接軌、加強國內外市場開拓力度、完善旅游公共服務體系、加快中西部旅游開發節奏，尤其三亞，必須要走精品路線；

　　3.創新旅游相關服務業發展機制，包括放大對外開放力度、發展本地特色文化創意產業、放寬離島免稅政策的相關限制、完善競猜型體彩的開發運營機制、進一步完善現代金融體系等；

　　4.拓展熱帶農業發展空間。理順南繁管理體制,調整過海收費政策,制定海南農業保險發展規劃、拓展休閑農業科學發展模式、加快海南農墾體制轉型；

　　5.增強基礎設施保障支撐能力。包括加快完善現代綜合運輸體系、統籌推進能源項目建設、促進水利與經濟社會協調發展、提升信息化建設水平等；

　　6.落實以人為本的惠民富民政策。即要大力發展旅游相關特色教育、加大高層次人才引進力度、加強社會政策之間的互動和統籌協調、著力建設防災求災體系等；

　　7.要力促新型工業旅游產業聯動發展。適度調整未工業發展規劃，進一步優化新型工業內部結構，統籌引導和管理海洋產業發展；

　　8.推出國際旅游島發展政策升級版。即要建設海南“海上絲綢之路”服務基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵進行體制機制創新，著力提高旅游產業國際競爭力；持續加大國際旅游島建設財稅支持力度等。

　　評估報告怎么來的？如何評估？

　　南國都市報3月26日訊(海南日報記者楊春虹)邀請第三方智庫對政府政策進行公平、公正評估，為科學決策、民主決策提供依據，是在中國經濟新常態下政府倡導的新方式。曾一度引發社會熱議的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”，正是在這樣的大背景下，邀請第三方智庫對海南國際旅游島建設五年來取得的成績、經驗進行公平、公正的科學評估。

　　在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”發布會上，相關負責人就對評估報告怎么來的？如何評估進行了詳細解讀。

　　主要從3個方面進行評估

　　1.國際旅游島六大戰略定位是否達到？

　　2.確定的發展目標是否實現？

　　3.部署的重點工作是否完成？

　　具體評估工作中，采取三結合的方式，即全面評估和重點評估相結合，定量評估和定性評估相結合，自我評估和第三方評估相結合。

　　報告來自3個部分

　　一是海南自評，由海南自己總結國際旅游島建設五年來取得的成績、經驗，發現的問題以及未來發展建議。

　　二是邀請第三方評估機構進行公平、公正評價，委托國家發改委國際合作中心開展第三方評估，評估工作組邀請了中國國際經濟交流中心執行副理事長、國家發改委原常務副主任王春正，國務院參事、港中旅原董事長車書劍等多領域著名專家擔任顧問，歷時三個多月深入調研和科學研究后，提交《海南國際旅游島建設發展第三方評估報告》，并通過專家組評審。三是由國家發改委在此基礎上，綜合海南省和相關部門的自評估報告，起草《海南國際島建設發展階段性評估報告》上報國務院。

　　國際旅游島評估報告怎么來的？

　　如何評估？

　　借力“外腦”科學評估

　　海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)邀請第三方智庫對政府政策進行公平、公正評估，為科學決策、民主決策提供依據，是在中國經濟新常態下政府倡導的新方式。曾一度引發社會熱議的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”，正是在這樣的大背景下，邀請第三方智庫對海南國際旅游島建設五年來取得的成績、經驗進行公平、公正的科學評估。

　　在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設發展綜合評估報告”發布會上，相關負責人就對評估報告怎么來的？如何評估進行了詳細解讀。

　　據了解，評估報告來自三個部分：一是海南自評，由海南自己總結國際旅游島建設五年來取得的成績、經驗，發現的問題以及未來發展建議；二是邀請第三方評估機構進行公平、公正評價，委托國家發改委國際合作中心開展第三方評估，評估工作組邀請了中國國際經濟交流中心執行副理事長、國家發改委原常務副主任王春正，國務院參事、港中旅原董事長車書劍等多領域著名專家擔任顧問，歷時三個多月深入調研和科學研究后，提交《海南國際旅游島建設發展第三方評估報告》，并通過專家組評審；最后由國家發改委在此基礎上，綜合海南省和相關部門的自評估報告，起草《海南國際島建設發展階段性評估報告》上報國務院。如何公平、公正地評估國際旅游島建設五年來取得的成績和經驗？第三方評估工作組負責人說，主要從三個方面進行評估，即國際旅游島的六大戰略定位是否達到？確定的發展目標是否實現？部署的重點工作是否完成？在具體的評估工作中，則采取三結合的方式，即全面評估和重點評估相結合，定量評估和定性評估相結合，自我評估和第三方評估相結合。