瓊海龍壽洋公園一夜火爆：好民風是競爭力

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-04-23

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　　瓊海龍壽洋公園。本報記者張茂攝

　　-農業與旅游業相融合的成功實踐

　　-破解三農難題的有益嘗試

　　-農民參與新農村發展的有效平臺

　　龍壽洋的創造

　　-海南日報記者郭嘉軒 蔡倩

　　傳統的旅游景區，要經過多年建設和宣傳推廣才能引來大量游客。而瓊海龍壽洋萬畝田野公園，似乎一夜之間就火爆起來。

　　2013年3月開始啟動建設，2014年4月開園。一年建設期，一年運行期，“不砍樹、不占田、不拆房”就地建起的龍壽洋萬畝田野公園，甫一亮相即驚艷四方：游客紛至沓來，最高峰日入園上萬人次；景區內村民收入激增，人均年增收4000元；人民日報、新華社、央視等各路媒體爭相報道；農業部、中央文明辦相繼給予高度評價，授予“中國美麗田園”等稱號。

　　龍壽洋現象背后到底承載著什么？它對我省乃至全國探索農旅融合發展、破解三農問題乃至新型城鎮化建設都帶來哪些思考？帶著疑問與好奇，記者走進龍壽洋，從微觀、中觀、宏觀三個維度，對它兩年來的變化進行一番深入探究。

　　微觀

　　龍壽洋

　　核心村里的“農旅融合”實踐

　　瓊海龍壽洋景區，就游客角度而言，直觀指向就是今年春節和博鰲論壇期間聲名大振的龍壽洋萬畝田野公園。

　　不靠山不靠海的一片普通農田，3萬畝范圍內投入不到4000萬元，不遷一戶村民不拆一間房屋，龍壽洋萬畝田野公園緣何能在兩年內聲名鵲起？

　　龍壽洋萬畝田野公園，作為瓊海市推進農業公園建設的示范點，總面積3萬多畝，涵蓋6個村委會，3058戶1.53萬人。目前初步建成的核心示范區，主要分為龍壽村片區和禮都村片區兩大部分。

　　從務農邁向農旅結合

　　龍壽洋因龍壽村而得名。問道龍壽洋，先到龍壽村。

　　4月20日，車出嘉積城區，沿著風景如畫的嘉博公路前行3公里，路邊打聽，龍壽村不好找，“龍壽花海”卻路人皆知——沿著修有棧道的綠道走，看到五彩稻田旁邊就是了。熱心村民還惋惜地關切一聲，“花期剛過，你來晚了。”

　　龍壽村支書李樹已經習慣向各路記者介紹情況，一見面就熟絡地開聊：“全村440戶1940人，1500畝水田，人均耕地不到一畝。龍壽洋是低洼地，積水難排，村民傳統上只種一季水稻一季辣椒。水稻產量收入不高，每畝只有800多元。辣椒則看價格，好的年份能有幾千元收入，過去大多數青壯年都外出打工。”

　　“真正的變化要從2013年說起。”李樹告訴記者，“當年政府下大力氣全面整治農田基礎設施，修好了綠道、水溝、排洪渠，生產條件好了一點。更關鍵的是，龍壽村被劃入龍壽洋田野公園的核心示范區。”

　　由于龍壽村臨近公路，本地植被豐富，地形有特色，自然風光較好，因此在田野公園規劃中被列為農業觀光區。

　　到觀光區看什么呢？瓊海市委常委、嘉積鎮委書記文明光提出打造花卉景觀的建議，并引導該村成立了龍壽洋花卉種植農民專業合作社。

　　“說實話，過去只是種地，不僅沒種過花，甚至那些花之前見都沒見過。但政府支持我們外出學習，并專門拿出10萬元工作經費支持建設。我們去萬寧的永范花海參觀學習后，感到很震撼，心里也有了一點底。”李樹說。

　　要鼓勵農民涉入未知領域，必須建立良好的激勵機制，農民自然會評估風險做出選擇。當時龍壽村的土地出租價格一般是800元每畝，因此合作社提出了這樣一個方案：

　　愿意加入花卉合作社的村民，以土地入股，每年保底每畝分紅1000元；村民參與基地建設每天工資100元；每年10月到來年4月，入股土地用于觀賞花卉基地建設，花期結束后，土地還由各家自主經營。

　　這樣的制度設計，一下調動了50多戶村民的積極性。

　　“合作社只有30多萬元注冊金，而經過測算，建設這片花海至少需要80萬元。在這關鍵時刻，嘉積鎮政府伸出援手，借給我們35萬元，加上掛點領導支持10萬元工作經費，我們就干了起來。”李樹回憶起合作社起步期的艱難。

　　買花苗、買肥料、付地租、平整土地、合作社成員投工投勞，經過3個月的施工，一片360畝的花卉基地初見端倪。

　　“快開花的那段時間我們心里最沒底，到底有沒有人來旅游呢？”李樹的擔憂，隨著燦爛花海的綻放逐步煙消云散。

　　“市里幫著我們大力宣傳，從12月下旬開始，游客慢慢多起來。當他們從連通龍壽洋各村的綠道上經過時，突然看到這一片令人驚艷的花海，口碑效應迅速擴散開了。”

　　大約1個多月的花期，龍壽村光門票就收了40萬元，基本將前期花苗、種子等投入收回了。

　　李樹說，合作社第一年收入雖然只是平平，但村民們卻實實在在賺到了錢。“村民出租土地一畝1000元；基地建設3個月，每天要用120個村里勞力，每天100元工資就是9000元；春節期間游客多，景區又請了20多人從事導游、保安、售票員、管理、保潔等工作，每天工資也是100元；村里有6個大學生，今年寒假在這里打工收門票，賺到1000多元生活費，高興地上學去了。平均每天近千游客量，讓景區外賣水果、飲料的村民也樂開了懷。”

　　“龍壽花海”的火爆，還帶火了周邊房地產項目。緊鄰龍壽村的鴻信·御景灣樓盤，不僅專門把客戶帶到花海邊推介樓盤，還在村里租下53畝地，打造樓盤客戶的“私家菜地”，以此作為銷售賣點。看到旅游高峰時游客吃飯休息需求大，御景灣甚至放下地產開發商的身段，在村里投資上百萬元開了一家農家樂，既借景又借財。

　　好民風也是競爭力

　　池塘荷韻、碧野紅莓、鄉村蘭情……在龍壽洋嘉積鎮禮都村片區，這些詞不僅是對田園風光詩情畫意的描繪，也是新型農業基地的名稱，它們分別代表了蓮藕基地、草莓基地、蘭花基地。

　　瓊海嘉積鎮禮都村委會村支書黎文儋告訴記者，龍壽洋萬畝田野公園的核心區，絕大部分在禮都村范圍內。同龍壽村一樣，這里的田洋積水低洼，農作物收成很差，村民除了種植水稻外，主要靠制作陶器為生。“能夠成為龍壽洋田野公園的核心區，我們最主要的體會是抓住了瓊海建設美麗田園的機遇。”

　　“好民風也是競爭力啊。”黎文儋隨口冒出的一句話，讓很少聽到村干部談“軟實力”的記者興趣大增。“我們除了離城區近一點，其他沒什么優勢。龍壽洋核心區為什么選擇禮都村？我們的好村風民風，以及積極配合政府、積極融入田園城市建設是最重要的因素。

　　“禮都村歷來民風淳樸，我們村的多文村小組是嘉積鎮首批獲評的‘好民風’村。政府提出龍壽洋田野公園建設規劃后，村民意識到這是改變命運的重大機遇。與有的地方向政府工程獅子大開口不同，我們村民對青苗補償只要40元/株，同時積極配合政府開展前期工作。規劃范圍內的用地，村民都主動清表。有時土地相關審批手續還沒辦好，村民就說可以先開工再協調。這樣我們的建設步伐就快。附近有的村2013年同時起步規劃，現在我們都建成了，他們還沒有動工。”

　　農民穩穩地受益

　　在打造農業公園，推進景區建設中，瓊海時刻以農民意愿為主導，選取了一條農民當前受益最大、長遠收益穩定、收益風險最小、建設阻力最小的方式推進：規劃先行，首先請北京北林地景園林規劃設計院依照市委確定的“三不一就”城鎮化原則展開全面規劃；景區中一些引導標志景觀、管網基礎設施、綠道、田野驛站等公共場地用地，由嘉積鎮農業服務中心作為投資主體，向村民承包土地建設。以禮都村為例，這部分景區公共用地大概要占地130畝，而這些是純粹的公益建設，政府并沒有任何收益。在這種情況下，嘉積鎮探索不改變這些土地的使用屬性，整合瓊海市國土環境資源局、瓊海市農業綜合開發辦公室、瓊海市精神文明建設辦公室等多部門涉農資金，按照800元/畝、承租30年的形式向農民租賃。

　　“土地所有權還在農民手上，同時確保農民的穩定收益。這些基礎設施極大地改善了村莊自身的面貌和生產生活條件，因此得到村民的積極響應和擁護。”黎文儋介紹。

　　瓊海市規劃建設局局長顏帆告訴記者，龍壽洋核心區基礎設施總共投入了不到4000萬元。“這些錢往年也是要投到農村道路、衛生、土地整理等項目中，現在統一規劃整合用到龍壽洋萬畝田野公園的基礎設施中，相當于搭建起一個承接旅游產業的平臺。農民從旁觀者變成參與者，一下子激活了整個產業鏈。”

　　中觀

　　龍壽洋

　　破解三農難題的試驗田

　　從龍壽洋兩個核心村的變化，記者深刻地感受到，以農業公園為載體，龍壽洋模式實際上在破解長期困擾我國農村發展的“三農”問題上，展開了悄然而深刻的探索。

　　——農民收入多元化

　　作為全新的農業和旅游業融合發展平臺，龍壽洋萬畝田野公園不僅打造了農家樂、農家旅館、咖啡屋等傳統鄉村游項目，而且創造了融農業生產和觀光采摘為一體的特色產業。依托“基地+合作社+農戶”模式，農民可以從中獲得財產、生產、經營、工資4種收入。

　　在龍壽洋萬畝田野公園核心區，2014年片區人均收入1.1萬元，比2013年增加4000元；而那些離景區稍遠的自然村，雖然沒直接享受到利益，但在核心區帶動下，打工收入和農產品銷售收入也都有明顯增加。

　　在禮都村和龍壽村采訪，最直觀的感受是村里工地多新建房多。700多戶人家的禮都村，兩年間有近300家翻蓋了新房，全村已有100多臺轎車。用黎文儋略帶自豪的話說就是：“農村也有了城市的煩惱——停車難。”

　　——激發大眾創業

　　通過“基地+合作社+農戶”的經營方式，龍壽洋核心區大眾創業的熱情被激發出來。目前龍壽洋萬畝田野公園范圍內，已成立了10家農民專業合作社，吸收225戶農民入股，發展起蘭花基地、蔬菜基地、垂釣區、采摘區、農家餐飲、自行車和電瓶車租賃等17個項目。

　　以禮都村為例，目前村民自發成立了3家農家樂，2家鄉村咖啡館，以及蘭花基地、蔬菜大棚基地、草莓基地、蓮藕基地、彩色水稻基地特色農產品種植合作社。

　　“田野炊煙”農家樂，由7戶村民每家10萬元合股建起，當年就賺了55萬，每戶當年分紅4萬，其余的用來滾動擴大經營；蘭花基地，8個村民合股成立，第一年每個月就有6萬元左右收入，該基地還打算延伸產業鏈，除了觀賞外增加銷售花卉……

　　創業熱情被激發，創業能力必須跟上。瓊海市迅速對接有關科研部門，邀請中國熱帶農業科學院派專職農業專家進駐龍壽洋，成立“專家工作站”，對龍壽洋規劃種植、引進品種、實驗推廣等手把手進行指導。

　　“以現在的百畝蓮藕基地為例，除了吸引游客觀賞外，也可以產出蓮藕和蓮子。蓮子一畝收400斤，市場價20元/斤，每畝至少有8000元收入。今后隨著龍壽洋品牌漸漸叫響，農產品都可以打造成產業化、品牌化的旅游商品，價格也會更高。”黎文儋告訴記者。

　　——資金人才回流農村

　　伴隨著大眾創業的興起，多年來“失血”嚴重的龍壽洋農村，首次出現資金人才大規?；亓鞯那樾巍?/p>

　　在外經商多年的村民王其卿，看好家鄉旅游業前景，帶領8個同鄉投入1000多萬元，在村里建起占地60畝的高標準的“兒童樂園”，目前設備已調試完畢，5月1日即可開業。

　　禮都村全村2000多人，農業和旅游業融合短短一年，該村創造了500多個就業崗位。不僅留守的村民全部實現了在家門口創業、就業，在外打工的120多名村民也紛紛回流；即便是這樣，村里的崗位需求依舊得不到滿足，還吸納了周邊村組的近百勞動力。

　　——破解農村社會問題瓶頸

　　龍壽洋“農旅融合”模式，對海南以農為主的社會結構而言，不僅具有經濟意義，還有更深刻的社會意義。

　　隨著大量外出打工人員回流，親情也回流了。一些長期困擾農村發展的留守兒童、空巢老人、空心村、打工者長期分居等社會問題隨之化解，龍壽洋鄉村社會結構更加穩定和諧。

　　“過去，留守兒童、留守老人，都是村里的老大難問題，需要投入大量的社會資源去幫扶關注?，F在外出打工的人回來了，老有所養幼有所教，很多社會問題化解了。外出人員在家門口就業，打工與農活兩不誤，省去了外出打工的衣食住行成本，減少了疏離感，不僅實際收入增長了，幸福感也大大提升。”瓊海市文明辦主任王連東告訴記者。

　　禮都村委會禮下村小組組長黎德勝告訴記者，現在龍壽洋片區的外出務工人員、華僑等回村，都感嘆村里變化大，干凈整潔，不僅衣食住行基礎條件不比城里差，在工作機會、生活成本和生活環境指數上，有時比城里還優越，村民的自豪感大大提升，再不忌諱自己的農民身份。“在物質層面以外，意識上的平等才是更高層面的城鄉統籌一體化。”王連東說。

　　——基層公益事務有了長效機制

　　在采訪中，很多基層干部與記者聊天時反映，多年來，各級政府對農村建設投入了大量人、財、物力，村容村貌、基礎設施在每輪建設中都有所改觀，但一個核心問題卻長期沒有破解：農村公益事業的長效維護機制。

　　“政府把垃圾點建好，誰來長期保潔？道路修好了，誰來養護？路燈電線拉好了，電費誰來出？這些問題不解決，總是一陣風建設，往往是事倍功半，長此以往也讓群眾對政府主導項目產生疏離感，認為政府工程都是花架子、做樣子。”李樹的話道出了相當部分農民的心聲。

　　瓊海市委副書記、政法委書記、瓊海市城鎮化辦公室主任張忠惠認為，龍壽洋模式，探索出了一條群眾參與鄉村公益事業管理長效機制的路子，其關鍵點，是“農旅融合”給農村帶來了能夠長期受益的產業支撐。

　　禮都村的做法，就是在集體用地租金中，各小組協商留下10%或20%的公共基金，用于龍壽洋景區各項基礎公共設施的維護和提升。

　　“農旅融合，要讓游客順利來到村里景區，公共綠道維護就成了自己的事；農家樂、民宿辦起來了，公共衛生和社區安全就變成了自己的事；項目進村集體有了積蓄，路燈就能長期點亮；農產品基地要保持新鮮感吸引游客，農業基礎設施就要自己維護。只要不斷拉長農旅融合產業鏈，讓農民在各個環節上都能參與建設和發展，公益事務就是村民關心共同維護的事，就只會越來越好，而不會日益荒廢。”張忠惠如是說。

　　宏觀

　　龍壽洋

　　農業公園的四個平臺效應

　　3萬畝龍壽洋萬畝田野公園，是涵蓋瓊海嘉積、塔洋、大路三個鎮、總面積404平方公里的龍壽洋農業公園中的一個示范區。而龍壽洋農業公園，又是瓊海龍壽洋、萬泉河、濱海三個農業公園片區之一。

　　在1700平方公里的瓊海市，一個“農旅融合”推進新型城鎮化、打造“田園城市”的壯美畫卷正徐徐展開。

　　一個個特色濃郁的城鎮如一粒粒珍珠，彰顯著地域個性，傳承著文化記憶；

　　一座座功能各異的國家農業公園里，整潔的村容村貌、綠意盎然的田野風光與古樸的民風民俗相映成輝；

　　一條條散發熱帶風情的綠道將城市、小鎮、村莊串成一體，亦城亦鄉的不只是風景，更是社會事業和公共服務。

　　“短短兩年，瓊海在‘三不一就’的原則下，以農旅融合的方式推進城鎮化，城市面貌和發展后勁不斷提升。這是頂層設計和科學推進共同取得的成果。”張忠惠告訴記者，相對于當前取得的變化，瓊海市的剛性投入其實并不多：“2013年投入2億，2014年投入3億，一些項目現在還沒驗收。所以真正用掉的大概4億元，其中絕大部分是整合農村基礎設施改造資金、農田水利建設、文明生態村建設、綠化寶島建設、美麗鄉村建設、扶貧資金、鄉村道路改造等涉農資金。”

　　抓住就地城鎮化和農旅融合這一“牛鼻子”，堅守保護生態、敬畏自然、民生和諧三條發展紅線，統籌資金的使用不再“撒胡椒面”，轉而專注于農村基礎設施和環境整治，瓊海市實現了“少花錢多辦事”的目標。

　　“為了用好寶貴的政府資金，瓊海制定了詳細的項目量化指標：每年制定200個項目計劃，其中100個是政府投入扶持的配套基礎設施，另外100個是引進社會投資項目。”張忠惠告訴記者，4億元政府投入，按照1：3乃至1：4的比例撬動了社會資本的涌入。

　　潭門鎮兩年來拉動社會投資50億元、民間投資30億元；中原鎮經過南洋特色改造后，鋪面月租金從700元漲到2500元以上，鋪面總數也從203間增加到460多間；博鰲天堂小鎮的建設，不但推動了投資10億元的中信博鰲風情廣場建設，還催生了9個各具特色的主題酒吧，臨街鋪面租金也漲了一倍；萬泉水鄉小鎮建設一年中，當地農民就在鎮上新建房屋70多棟，吸引外來投資7000多萬元；塔洋古邑小鎮建設后，鋪面租金翻了一番，吸引外來投資5000多萬元，該鎮魚良村委會上坡村，今年以來全村新建房31棟，按每棟50萬元計算，一個小村的民間投資超過1500萬元……

　　“農業公園有四個平臺的作用：農業產業化平臺、新型城鎮化平臺、鄉村旅游平臺、高新技術推廣普及平臺。”張忠惠告訴記者，用旅游業改造“三農”，通過拉升產業鏈，讓農民在四個平臺都能夠參與發展，變單一收入為經營性、財產性、工資性和生產性4種收入；讓游客來得到、住得下、吃得香、玩得樂、買得到，這是建設農業公園的具體目標。

　　改革沒有盡頭。談到下一步改革需要破解的問題，張忠惠坦言，隨著鄉村旅游的快速發展，景區項目不斷升級，面臨的用地問題也日益突出。“其實國家對農村集體經濟發展，有過留存一定比例農業建設用地的政策，現在關鍵是要把這一政策具體化、落實好。”

　　“發展資金也是一個瓶頸”，張忠惠表示，發展的路找到了，現在亟待加大投入提升標準，“就一個縣級市的財力而言，目前開展的基礎設施建設標準還不高，推進速度還不夠快，需要上級部門給予更多的支持，同時我們也要探索更加多樣化的融資渠道。”

　　作為“農旅融合”的探索，行業部門的管理標準也是需要探索的課題。“農民在自己村里搞的鄉村旅游農家樂，節能減排的標準怎么定？蓋個廁所，需要土地預審嗎？這些發展中出現的體制機制制約，都需要在實踐中不斷探索完善。”張忠惠的思緒被拉長了。 (本報嘉積4月22日電)