海口將實行限時令 約束住宅小區(qū)擾民飯店

來源：海南經(jīng)濟(jì)報     作者：許甲猛    2009-07-27

住宅小區(qū)內(nèi)開店讓居民又愛又恨 (記者 李雪冬 攝)

　　住宅小區(qū)內(nèi)的飯店讓居民又愛又恨。愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西。恨的是油煙或噪音不斷，有的凌晨兩三點(diǎn)鐘還沒關(guān)門，影響居民睡眠。海南經(jīng)濟(jì)報記者日前從海口市政府有關(guān)部門獲悉，海口市將加強(qiáng)對居民小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)管理，組織有關(guān)部門聯(lián)合組，對現(xiàn)有的住宅小區(qū)飲食服務(wù)店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對有條件整改達(dá)標(biāo)的單位，給予限期整改。對沒有條件整改達(dá)標(biāo)的或不按要求整改達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重、被投訴次數(shù)多、居民意見大的，建議相關(guān)管理部門給予取締。同時，采取限時營業(yè)的辦法，對個別飲食服務(wù)店可以把營業(yè)時間界定在早上8時至晚上10時之間。

　　住宅小區(qū)內(nèi)開店讓居民又愛又恨

　　海口市素有“不夜城”的稱號，各種小食店星羅棋布，有臨街的，也有在小區(qū)內(nèi)的，對居民小區(qū)形成了圍攻之勢。如在海口市內(nèi)的鹽灶路，路兩邊各種小食店林林總總，一到晚上，大家因為店面窄小，就把桌椅都擺在了路面上，路兩邊的人行道形同虛設(shè)，周圍的居民苦不堪言，噪音且不說，路面上污水、臭氣更令人掩鼻。另外，這種食店也引起了嚴(yán)重的交通堵塞問題。

　　雖有部分飯店形成了規(guī)模化經(jīng)營，如海口飲食一條街，處在繁華的國貿(mào)商業(yè)區(qū)金龍路，檔次較高、消費(fèi)水平高，但不能滿足市民的大眾化需求，低薪打工一族一般是無力在此消費(fèi)的。同時，這些飯店也同樣存在停車和交通的問題。

　　隨著近幾年來下崗職工的增多，大多數(shù)下崗人員選擇了自主擇業(yè)，較多集中在了飲食業(yè)，這就導(dǎo)致了居民小區(qū)內(nèi)租房經(jīng)營飲食業(yè)的大量增加。因為在居民小區(qū)內(nèi)租房經(jīng)營總是比在商業(yè)大樓內(nèi)租房經(jīng)營的成本要低很多，同時客源豐富，許多居住在小區(qū)內(nèi)的居民和打工者為了圖方便、省錢，選擇就近消費(fèi)。海口市中低檔消費(fèi)的飲食業(yè)大都集中在居民小區(qū)或是靠近小區(qū)的地方，經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟(jì)利益往往忽視社會責(zé)任，對周邊環(huán)境造成噪音、污水等污染。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前海口新型住宅小區(qū)多把商鋪建在一樓，大都經(jīng)營著音像、食店、美發(fā)、便民店等。小區(qū)居民感覺方便的同時也時有煩惱，那就是由于多數(shù)小區(qū)缺少規(guī)劃，從而引起噪音或油煙等問題，讓小區(qū)居民不得不投訴。即在住宅小區(qū)開店讓居民又愛又恨，愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西，有時不想下樓，一個電話打過去，便能吃上可口的飯菜。恨的是油煙或噪音不斷，影響居民睡眠。多數(shù)市民認(rèn)為，在海口全面實施住宅樓禁商也是不現(xiàn)實的，但是必要的管理和限制是需要的。

　　居民小區(qū)飲食業(yè)存在五大危害

　　據(jù)了解，居民小區(qū)飲食業(yè)造成的社會危害主要有：其一，噪音擾民。因為海口天氣地理的原因，人們已經(jīng)形成了晚上出來消費(fèi)的習(xí)慣，特別是年輕人，晚上外出消暑的不在少數(shù)。而人們的去處大多是在居民小區(qū)內(nèi)的小食店和燒烤園，這就造成了即使是在深夜也會有人消費(fèi)的狀況，噪音對居民的騷擾是不可避免的了。其二，油煙辣椒味嗆人。這些藏在居民小區(qū)內(nèi)的小食店，因為設(shè)備不完善，排風(fēng)排煙不暢，有些直接排入大氣，造成周圍環(huán)境的油煙污染。食客和居民飽受被嗆之苦，食店四周的墻壁也是油污累累，大大影響了市容美觀。其三，污水橫流，污染路面。小區(qū)內(nèi)的食店因受條件的限制，刷鍋洗碗的水不能及時清理，滿是油污的水甚至直接倒在路上，造成路面污染。日積月累，有些地方惡臭撲鼻，并滋生蚊蟲，造成二次污染。其四，制造矛盾，引發(fā)惡性沖突。因為小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者不顧居民利益，以經(jīng)濟(jì)利益至上，常會因為噪音和油煙的污染和小區(qū)居民發(fā)生沖突，不利于和諧社會的建設(shè)。其五，衛(wèi)生條件差，可能會引起疾病傳播。這些藏在小區(qū)內(nèi)的小食店，衛(wèi)生狀況都比較差，但因為經(jīng)濟(jì)實惠，消費(fèi)群體大，更易引發(fā)大規(guī)模的疾病傳播。

　　應(yīng)對海口個別食店實行限時令

　　致公黨海南省委員會認(rèn)為，防止居民小區(qū)內(nèi)飲食業(yè)污染擾民，是改善城市環(huán)境質(zhì)量，保障市民身體健康的有力舉措。因此，今年2月份，在一份《防止居民小區(qū)飲食污染擾民的建議》中，有人就建議規(guī)劃、環(huán)保部門在小區(qū)報建時即進(jìn)行把關(guān)，使小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施能滿足小區(qū)居民的要求。如小區(qū)內(nèi)的食店，要求經(jīng)營者證照齊全，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，噪音達(dá)標(biāo)。所以禁止并不是沒有，而是更合乎規(guī)范，如果小區(qū)里沒有相應(yīng)的設(shè)施，也確實不能滿足人們的日常生活需要，比方說要買一個早餐都要跑很遠(yuǎn)，這并不符合民眾的愿望。而對于個別的飲食服務(wù)店，可以采取限時營業(yè)的辦法，比如小區(qū)內(nèi)的小食店，可以把營業(yè)時間界定在早上8時至晚上10時之間，盡量降低對小區(qū)居民的噪音污染。

　　對個別飯店采取限時營業(yè)的辦法

　　海口市政府日前明確表示，近年，海口市市委、市政府提出了將海口建設(shè)成全國最精最美省會城市的口號和打造“陽光海口、娛樂之都、品位之城”的城市建設(shè)發(fā)展理念，住宅小區(qū)飲食業(yè)健康有序發(fā)展是必然的。一是加大部門執(zhí)法力度。市衛(wèi)生行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《海南省小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化許可審查評分標(biāo)準(zhǔn)》，沒有達(dá)到衛(wèi)生許可條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的餐飲業(yè)一律不予發(fā)衛(wèi)生許可證;市、區(qū)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對居民小區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)防治環(huán)境污染監(jiān)督檢查;市城管執(zhí)法局對未安裝油煙凈化器的小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行專項檢查;市規(guī)劃局按照《城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范》做好居民小區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和指導(dǎo)工作。二是組織聯(lián)合組，對現(xiàn)有的住宅小區(qū)飲食服務(wù)店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對有條件整改達(dá)標(biāo)的單位，給予限期整改。對沒有條件整改達(dá)標(biāo)的或不按要求整改達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重、被投訴次數(shù)多、居民意見大的，建議工商行政管理部門給予取締。三是采取限時營業(yè)的辦法，對個別飲食服務(wù)店可以把營業(yè)時間界定在早上8時至晚上10時之間，提高科學(xué)管理水平，醞釀出臺海口市對住宅小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，以制度規(guī)范、促進(jìn)住宅小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　從三方面規(guī)范住宅小區(qū)經(jīng)營行為

　　據(jù)海南經(jīng)濟(jì)報記者了解，海口市已通過對海口市住宅小區(qū)商業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象調(diào)查研究，日前，海口市規(guī)劃局正在組織起草《海口市建筑物變更使用性質(zhì)規(guī)劃管理的暫行辦法》，將從以下方面規(guī)范住宅小區(qū)商業(yè)經(jīng)營行為：1、加強(qiáng)地方立法工作，制定相關(guān)的管理規(guī)定。2、嚴(yán)格控制住宅小區(qū)改變使用性質(zhì)從事經(jīng)營活動，依法開展住宅小區(qū)企業(yè)登記備案工作，租用住宅小區(qū)住房進(jìn)行經(jīng)營行為，向工商行政管理部門申報辦理工商營業(yè)執(zhí)照時，必須提交城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)改變使用性質(zhì)的手續(xù)，方可核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照;對已經(jīng)存在且對小區(qū)住戶沒有造成干擾的行業(yè)(如咨詢服務(wù)等行業(yè))，須提交相關(guān)利害關(guān)系人的證明手續(xù)，方可辦理工商年檢手續(xù);對于已經(jīng)存在且產(chǎn)生污染、擾民的行業(yè)(如餐飲、娛樂、廣告制作等行業(yè))，不予辦理年檢手續(xù)。3、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處住宅小區(qū)的經(jīng)營行為，對住宅小區(qū)占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、產(chǎn)生環(huán)境污染的違法經(jīng)營行為，市政府責(zé)成市城管執(zhí)法局牽頭組織規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、房產(chǎn)、公安等職能部門開展綜合整治工作，規(guī)范住宅小區(qū)商業(yè)行為，確保良好的人居環(huán)境。（作者：王蓓蓓）