瓊海建設特色小鎮 用最嚴格的生態標準就地城鎮化

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-08-18

　　守住底線留住鄉愁

　　——瓊海打造美麗鄉村深化農村精神文明建設紀實②

　　-海南日報記者郭嘉軒 趙優

　　故鄉何處是，忘了除非醉！

　　文明萌發于鄉村，集萃于城市。千百年來，那剪不斷、久愈濃的鄉愁，一直是連接城市與鄉村最緊密的紐帶。而怎樣留住鄉愁，也成為城鎮化中的一項重要課題。

　　以“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”為原則，通過完善基礎設施、美化村容村貌、培育特色產業、延伸公共服務，讓城鎮化進程“自然生長、土生土長”，而非“拔苗助長、引種嫁接”……瓊海的成功實踐，為全國的就地城鎮化趟出一條低成本、可持續、因地制宜的新路。

　　故鄉，在這里越來越美；鄉愁，在這里越來越濃。

　　用最嚴格的生態標準

　　就地城鎮化

　　夏日的瓊海，碧空如洗。從嘉積到博鰲、潭門，一路走來，一個個具有濃郁地域特色的風情小鎮分布在城市周邊，一條條散發著熱帶風情的景觀帶將城市和鄉村連成一體。在這里，城市和鄉村的邊界難以區分，城市文明與鄉村傳統和諧共存。

　　就促進城鄉一體化發展，2013年中央曾提出要求——慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。而在瓊海，這幾年遵循的，卻是一條更為嚴苛的標準——“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”。

　　“‘不砍樹’是保護生態的紅線，‘不占田’是敬畏自然的紅線，‘不拆房’是社會穩定、民生和諧的紅線”，用瓊海市委書記符宣朝的話：“堅守這三條紅線，才能最大限度地保護鄉村的自然、歷史和文化風貌。”

　　回首來時路，在新型城鎮化的征程中，瓊海人曾苦苦思索：如何改變近年來產業結構不合理，農業大而不強，工業小而不優，新興服務業不成規模，財政支撐產業單一、過度依靠房地產的現狀？

　　一番理論思考和論證，瓊海市委、市政府結合本地資源稟賦和人文優勢，吸收國際先進的“田園城市”理念，于2012年在全國率先提出，把城鎮化與旅游產業有機嫁接，“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”的理念。

　　“三不”原則，不僅是理論探索和工作方法，更是民情民意和傳統回歸。用嘉積鎮禮都村黨支部書記黎文儋的話說，“種樹不砍樹，修房不拆房”是瓊海上百年的傳統，“祖屋要有人氣，逢年過節海外的親人回來了，才能找到家。”

　　保留生態本底和村形地貌，不改變生活空間，讓農民依照自己的意愿和能力去就業，并和市民享受同等標準的自來水、電力、道路、污水處理、垃圾分類等基礎設施，這就是瓊海“三不一就”的城鎮化路徑選擇。

　　為50萬群眾搭起

　　“幸福之屋”

　　堅守敬畏自然、尊重民意的底線思維，瓊海以特色小鎮建設為切入點，對全市進行整體規劃。短短幾年間，就地城鎮化在瓊海1710平方公里大地上，為50萬老百姓蓋起一間“幸福之屋”。

　　瓊海市委副書記張忠惠向記者形象地解讀了這間“幸福之屋”——由四個柱子作支撐：一是12個特色鎮，二是3大農業公園，助推農旅融合，三是公共服務均等化，四是打造300多公里旅游綠道，實現中心城市、特色小鎮、鄉村景點互聯互通，讓全市都成為5A級景區，實現旅游業跨越發展。

　　南洋、漁港、黎苗、古邑、農耕…12個風情小鎮特色凸顯卻又原汁原味，改造過程中更是充分尊重民意：塔洋鎮改造臨街鋪面時，原打算隔4米一根立柱，但群眾認為太密了不好看，政府最終決定根據鋪面靈活調整；群眾擔心古邑風格木窗不安全，鎮政府就出資32萬元，為每戶加裝隱蔽防盜窗，既風格統一，又保障安全。

　　以特色鎮為中心，瓊海就地城鎮化向廣大農村不斷延伸，將鄉村園林化景點化，大力培育支撐農村持續發展的新型產業，實現“好看又中用、美麗且生財”。

　　栽得梧桐樹，引得鳳凰來。兩年來，依托特色小鎮和文明生態村建設，瓊海鄉村旅游活力迸發，僅2014年一年就接待游客245萬人次，同比增長113%，并獲得當年“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“美麗中國”十佳旅游縣(區)稱號，成為海南鄉村游的領頭羊。

　　讓老鄉在家門口奔小康

　　翻天覆地的就地城鎮化，一共投入多少錢？張忠惠向記者算了一筆賬：三年來瓊海累計投入資金5億多元，使農村和城市逐步達到同樣的基礎設施標準。而這5億元投入，已撬動數倍的社會資本投入城鎮化建設：

　　潭門南海小鎮，已成為旅游熱點和海洋主題工藝品集散地，兩年來吸引民間投資30億元。剛剛結束的首屆“潭門趕海節”，兩天吸引全國游客11萬人次。目前潭門臨街商鋪年租金從2013年的6萬元左右，漲到24萬元還“一鋪難求”，2014年全鎮人均純收入達到1.5萬元，同比增長87%；

　　博鰲天堂小鎮的建設，推動了投資10億元的中信博鰲風情廣場建設，還催生了9個各具特色的主題酒吧，臨街鋪面租金漲了一倍；

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　　“小康不小康，關鍵看老鄉”。瓊海大手筆連片規劃的龍壽洋、熱帶濱海和萬泉河三個大型國家農業公園，總面積近15萬畝，囊括全市一多半的農業人口，成為農民的美麗家園，致富產業園、市民的公園、游客的樂園。

　　通過“基地+合作社+農戶”的模式，瓊海已有5000多名農民“不離土、不離鄉”就業創業，從傳統的農民變身“新型職業農民”，收入渠道也從過去的單純種養殖，擴展到鋪面經營、土地出租、打工收入和農業生產四大渠道。2013年，瓊海農民人均純收入達9256元，年均增長13.2%，增量全省第一。

　　敬畏自然、關注民生、著眼發展。瓊海“三不一就”新型現代城鎮化的探索，在“城鎮改造”與“留住鄉愁”之間找到平衡點，模糊了城鄉的邊界，均等了公共服務的供給，搭建“農旅融合”產業模式，避免了“異地城鎮化”帶來的經濟和社會問題，激發起農民自建“美麗家園”的積極性，為全國類似地區推進城鎮化探索出一條具有現實意義的改革路徑。

　　(海南日報博鰲8月17日電)