旅游旺季交通擁堵嚴重 三亞如何打通“堵點”？

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-08-25

　　作為濱海旅游城市，每年迎來上千萬游客，旺季的交通擁堵已成為困擾三亞發展的瓶頸問題

　　三亞如何打通“堵點”？

　　核心提示

　　“三亞灣路，千米人潮，萬米車流。望，迎賓大道，車速如龜，司機煩躁……惜奧迪A8，慢如蝸牛，奔馳寶馬，無處發飆。一代天驕，勞斯萊斯，淚看電驢兒把車超……”

　　近幾年，三亞交通總會成為旅游旺季的網絡熱詞。以上，網友的一首打油詩，或多或少地反映了旅游旺季時三亞的交通狀況。

　　30年間，三亞從“天涯海角”的小漁村“蝶變”成聞名世界的國際旅游名城。隨著每年上千萬游客的紛至沓來，一個“堵”字成了這座城市揮之不去的夢魘。

　　交通，是城市發展的“先行官”，也是區域經濟發展的“催化劑”。可這座市區常住人口38萬人的小城，僅在春節黃金周期間就要接待80余萬的來客，三亞在快速發展之時，城市交通基礎設施滯后所帶來的問題愈發明顯。在打通外連交通的同時，三亞又該如何疏通好自己的“動脈血管”？海南日報記者 況昌勛

　　隨著每年上千萬游客的到來，一個“堵”字成了三亞的夢魘。本報記者武威攝

　　三亞紅沙隧道貫通，預計明年春節前可實現功能性通車。本報記者武威通訊員向天攝

　　三亞交通“堵”在哪？

　　◎機動化需求與旅游需求的快速

　　增長

　　◎小城市的設施規模VS大城市的交通負荷強度

　　◎老城區承擔旅游服務職能，交通壓力大從空中俯瞰三亞，臨春河、三亞河將狹長形的市區劃分為4個區域。金雞嶺橋、月川橋、新風橋、三亞大橋、情人橋(不通機動車)是5條連接三亞河東與河西的大動脈。潮見橋、臨春橋、豐興隆大橋則是連接臨春河兩岸。榕根橋則是位于兩河(三亞河與臨春河)交匯處，連接三亞河上游一條支流的兩岸。

　　橋梁不通暢

　　大部分橋梁狹窄、老化嚴重

　　隨著三亞城市發展，游客與日俱增，再加上市民私家車輛的增多，以及大部分橋梁狹窄、老化嚴重，連接河兩岸的交通“動脈”明顯感覺到“輸血”不暢，每逢上下班高峰期，特別是旅游旺季，擁堵成為三亞一大難題。“特別是到了冬季旅游旺季，外來車輛匯入，而位于三亞河西的解放路一帶又是城市中心地區，從河東進出車輛尤其多，經常發生堵塞，如果發生車輛刮碰，更是一堵幾個小時。”家住解放路的三亞市民孫鳴說，連接三亞河兩岸的4條能夠通行機動車的橋梁過于擁擠。

　　景區附近擁堵

　　旅游旺季車流量猛增

　　“堵”不僅發生在橋梁上，還在路上。據三亞交警部門統計，春節旅游旺季時期，三亞市區每天車輛總流量近26萬輛，進城和出城每天車輛也分別達到10多萬輛。市區內，榆亞路、荔枝溝路、鳳凰路、迎賓路、河東路、三亞灣路、春園路、解放路等路段交通易擁堵；南山景區、天涯海角臨近的223國道，大東海景區臨近的榆亞大道、鹿嶺路、海韻路、海花路，亞龍灣景區內的亞龍灣路、龍海路，蜈支洲島景區臨近的江林路等景區臨近道路也是異常擁堵。“特別是大東海附近道路，如今大東海已經成為成熟的景區和商業區，游客市民往來頻繁，此外，榆亞路大東海段又是下東線高速后進入三亞市區的一條通道，每年冬季，這個地區格外擁堵。”三亞市交通局有關負責人說。

　　擁堵成發展瓶頸

　　交通是決定旅游質量的重要因素之一

　　省委常委、三亞市委書記張琦坦言，三亞作為濱海旅游城市，每年迎來上千萬游客，在旺季，交通擁堵已經成為影響三亞舒適度和困擾三亞發展的瓶頸問題。

　　“作為旅游城市的三亞，其交通有著特殊性。”中國城市規劃設計研究院規劃設計所主任工程師范嗣斌說，“機動化需求與旅游需求的快速增長；小城市的設施規模VS大城市的交通負荷強度；老城區承擔旅游服務職能，交通壓力大等，是三亞面臨的主要交通問題。”

　　范嗣斌認為，交通是旅游六要素之一，也是決定旅游質量的重要因素之一。三亞要從交通空間的整體修補入手，逐漸完善交通基礎設施，在服務市民的同時，也服務游客，服務三亞旅游產業的發展。

　　打通“經脈”從哪入手？

　　黃浦江蜿蜒穿過上海，流入大海。上海的城市格局與三亞相似。在上海的核心城區，可見其交通路網呈現若干個相連的“田”字型布局，打通了城市的各個角落，在黃浦江上建有十多座過江大橋和隧道。張琦率三亞考察團考察上海時就表示，上海在交通網絡布局上值得三亞借鑒。三亞可以將城區主干道與繞城高速公路之間、主城區主干道之間打通若干條連接線，形成快進快出的交通路網結構；同時，在不破壞兩岸景觀的基礎上，可以考慮三亞“兩河”內規劃建設人行隧道通道，進一步分流老城區交通壓力。新建大橋暢通三亞河兩岸

　　-新建月明、躍進兩座跨河大橋-專家建議：修建鹿回頭隧道

　　三亞河、臨春河穿城而過，而城市也依河而建。早期，三亞主城區主要集中在河西，隨著城市擴張城東大片區域發展迅速，人口數量增加，往來河兩岸的車輛和人流增多，曾經的橋梁已經不堪重負。

　　“很多城市都是江河穿城而過，古時由于橋梁修建不易，城市很容易在河的一邊發展，導致兩岸發展不均衡現象，例如上海、南昌等城市均是如此，三亞也基本相似。”專家表示，要破解河兩岸發展不均衡，實現城市一體化發展，橋梁是重要的“連接線”。

　　“今年7月中旬，榕根橋重建工程實現全面通車。”三亞市住建局局長王鐵明說，此外還將新建兩座大橋躍進橋和月明橋連接三亞河東與河西兩岸，分別于6月底、7月初進場施工。”

　　記者走訪榕根橋看到，新大橋橋面十分寬闊，由之前的雙向四車道改為雙向六車道，此外還有兩條寬為3米的非機動車道，以及兩條寬約1米的人行道。與以前車輛在橋面上“扎堆”的境況相比，如今的橋面交通秩序良好，車輛、行人各行其道。

　　據介紹，榕根橋修建于1986年，是三亞河兩岸的重要交通紐帶，也是進入三亞中心城區的重要入口之一，在三亞市道路交通網絡中作為市區南部貫通城市東西方向的交通主干道之一，春光路、臨春河路、河東路等路段車流在榕根橋匯集。由于老橋狹窄老化，承受不了來自城區與進入城區的巨大車流量。

　　三亞市民孫先生家住月川而工作在新風橋附近，每次上下班都要經過榕根橋，他說，以前上下班時常在橋上堵上十幾分鐘，甚至半個小時，而新橋建好后基本上不堵車。

　　8月19日，記者在躍進路口躍進橋施工場地看到，靠近三亞河一側的人行道上豎起了藍色圍擋，挖土機、混凝土機正在緊張作業，向河中填土，做好修橋的前期準備工作。躍進橋起點于河西路與躍進路相交處，終點與河東路相交，橋長289米，寬30米。而新建的月明橋起點在河西路、終點與川北路相交，工程全長約453米，橋梁長度為210米，橋面寬34米。“躍進橋位于三亞城市中心區，為城市次干道，項目的建設，可完善路網，緩解城區交通。”三亞市住建局相關負責人介紹，月明橋是規劃中三亞河上一座重要的道路交通橋梁，項目修建后，將方便新風橋與迎賓路之間的河東區與河西區之間的交通聯系，同時分流迎賓路和新風路的交通。

　　專家建議

　　美國UI公司主席托馬斯認為，三亞河入海口處，鹿回頭與水產碼頭也應該“連接”起來。范嗣斌也認為，連接鹿回頭與水產碼頭可以優化城市發展空間，建議修建鹿回頭隧道。

　　托馬斯表示，鹿回頭和水產碼頭是三亞最具本土特色的兩個區域，現在鹿回頭已經成為旅游區域，而水產碼頭連接著三亞繁華的市中心，可以通過索道和橋梁、旅游觀光船等形式連接，一方面增加旅游服務項目和設施，另一方面也可以實現兩個區域聯動發展。打通斷頭路形成微循環

　　-修建紅沙隧道、春光路延伸段等-專家建議：道路從“宜車”到“宜人”

　　7月29日，三亞市紅沙隧道正式貫通，比原計劃提前了一個月，預計今年春節前可實現功能性通車。三亞市紅沙隧道起點位于河東區臨春社區規劃一路，與鳳凰路連接道路順接，路線向東南方向下穿龍嶺路，設置紅沙隧道穿越鳳凰嶺后，向南至項目終點與榆亞大道交叉。

　　“項目建成后，可以有效緩解紅沙地區經大東海的現有道路交通壓力，縮短通過紅沙地區進入市區的路程及時間，由原約8公里所需時間15-20分鐘減至為5公里所需時間5-10分鐘。同時也增加了一條從東線高速、海榆東線、海榆中線等市區外進入市區的通道。”三亞市交通局副局長陳鳳祥介紹。

　　而在去年年底今年年初，三亞市新改建道路長共計26.25公里，新改建道路面積近百萬平方米，一批道路改造和新建完成，完善了道路網。春光路延伸段打通了“斷頭路”春光路、穿過海螺村直達迎賓路；鳳凰嶺公園段市政道的建設讓去鳳凰嶺公園路線多一條選擇；三亞繞城高速公路檳榔互通連接線實現功能性通車，可直接從火車站旁育新路上繞城高速公路，省時7分鐘；解放二路四車道變七車道；機場路、迎賓路拓寬完成，讓道路更加順暢。

　　專家建議

　　作為旅游城市的三亞，道路服務的對象不僅僅包括居民，而且包括游客。范嗣斌認為，游客在一個城市里不僅是簡單的通行，更有散步、購物等。“道路既要‘宜車’，也要‘宜人’，方便游客旅游購物，這也有助于拉動旅游消費。因此，堅持提高密度，而不是增加寬度。完善道路網絡，加密路網特別是支路網系統，形成微循環。”

　　范嗣斌建議，三亞交通以“高網絡密度、核心區窄道路、外圍過境適度加寬”為原則，核心區干路原則上以4車道為主，部分對外交通功能強的道路可以建設6車道。城市交通需多條腿走路

　　-啟動有軌電車、水上交通等項目-改造老鐵路為旅游鐵路線

　　8月3日下午，三亞市政府與國家開發銀行在三亞市委舉行高層聯席會議，并簽署了《全面深化戰略合作備忘錄》。備忘錄中擬重點合作項目包括三亞市有軌電車示范線項目、旅游觀光鐵路項目(既有西環鐵路三亞市區至崖州區段改建)、三亞市水上交通項目、三亞河口海底隧道工程項目等。

　　“我們原來有一條老鐵路，從三亞往西線走的鐵路，目前運力空閑空間還比較大。可以把這條路改造成慢速的旅游鐵路線。”三亞市委副書記、市長吳巖峻說，老鐵路改造項目正在加快推進，爭取9月前開工建設。此外，今年年底，西線鐵路貫通后，高鐵從亞龍灣到崖城會全線貫通，如果把相關站點合理地進行布局，對快速連通三亞這樣一個從中到西長條型城市會起到積極作用。

　　此外，三亞籌劃水上交通，利用海域資源，把旅游、觀光和交通的功能結合在一起，從亞龍灣到三亞灣一直到南山，合理地布局碼頭，加以推動。

　　吳巖峻表示，今年下半年有軌電車三亞灣至動車站段等項目要盡快啟動。今年年初，《三亞市有軌電車項目線網規劃》已經獲批。根據規劃，三亞將建4條有軌電車(含2條支線)，線網總長60公里。

　　4條有軌電車線路分別是：T1線是市區骨干線路，承擔城市生活服務、旅游觀光和機場疏運功能，起點為鳳凰機場、終點為建港路，T1支線起點為三亞火車站、終點為勝利路；T2線起點為海月廣場、終點為吉陽鎮；T3線起點為海坡、終點為天涯海角；T4線起點為三亞火車站、終點為紅沙，T4支線起點為鳳凰路(龍嶺路)，終點為鳳凰島。

　　交通秩序混亂怎么破？

　　治理城市交通，不僅要完善道路交通網等硬件設施，還要提高管理等軟件能力。目前，三亞各主要交通路段和十字路口仍然存在行人、非機動車、機動車混雜擁擠和搶道逆行、違規占道等現象，特別是在上下班高峰期和旅游旺季更為嚴重，致使城市交通秩序混亂、道路更加擁堵。

　　電動車行駛無序“添堵”

　　-市民：管理需要常態化-他山之石：蘇州立法規范電動車行駛

　　8月20日上午8時，正值上班高峰期，三亞市榆亞路車輛往來頻繁，在大東海至紅沙地段，可以看到不少電動車、摩托車“穿梭”于機動車中間。特別是，部分電動車行駛到機動車道，將本來雙向4車道變成了“雙向2車道”，導致交通擁堵。

　　“與機動車相比，當前摩托車、電動車、非機動車超載帶人、隨意占用機動車道行駛、隨意在機動車道上變道行駛、亂闖交通信號燈等現象更為突出。”三亞政協委員尹維克調研發現，三亞因電動車違規造成的交通事故屢見不鮮。

　　尹維克建議，三亞應該完善道路交通分流設施，機動車道、非機動車道和人行道要“涇渭分明”。對違規占道的車輛和攤販，要加大管理力度，避免非機動車及行人因非機動車道被占道而與機動車搶道。

　　今年，三亞開展“城市管理年”，持續開展對亂停亂放行為的治理管理，規范電動車行車秩序。不過，有市民表示，管理需要常態化，否則“一陣風”后就容易反彈。

　　蘇州的經驗值得借鑒。記者在蘇州采訪時發現，蘇州人口密度大、老城區道路狹窄、電動自行車數量龐大，上下班高峰期時可以看到道路兩旁擠滿了電動車。但是，電動車行駛非常規范，基本上行駛在非機動車道，不會占用機動車道。

　　據介紹，蘇州整治交通環境持續5年多，采取教育、引導和處罰三者相結合的方式，讓市民遵守交通秩序形成習慣。同時，蘇州早在2012年就通過人大立法，制定地方法規《蘇州市道路交通安全條例》，給電動車管理戴上“緊箍咒”。根據《蘇州市道路交通安全條例》，電動自行車必須領取牌證才能上道路行駛，具有“行人、駕駛非機動車進入城市快速路的；同方向直行車輛放行時，有左轉延長待轉區的，左轉彎車輛未依次進入待轉區等待的；臨時停車未緊靠道路右側并開啟危險報警閃光燈或者右轉向燈的”等不規范行駛情形，由公安機關交通管理部門進行處罰。

　　“摩的”一禁了之？

　　-市民：部分路段“摩的”有市場-他山之石：泰國實行摩的規范化運營

　　在三亞，載著客人的“摩的”時常在道路上上演“速度與激情”，超速、闖紅燈、逆行、行駛在汽車中間屢見不鮮，給交通安全帶了不少隱患。記者發現，“摩的”之所以不規范行駛，有著“趕時間”賺更多錢的利益驅使，也有管理不到位的原因。

　　今年，三亞繼續查扣和銷毀非法營運的三輪車、摩托車、電動車，并探索建立常態化管理機制。不過，不少市民向記者坦言，“摩的”還是很有市場的，一是出租車、公交車不完善，不僅少，而且一些相對較偏僻地區還沒有；二是在上下班高峰期道路擁堵時，“摩的”也可以疏散很多人流，相比出租車，摩托車、電動車所占道路更小，更能實現道路的最大化利用。

　　“摩的”一直是三亞交通管理的一道“頑疾”，由于有市場有需求，政府“屢禁不止”。或許泰國的經驗能夠提供一些參考。

　　今年6月底，記者在泰國曼谷采訪時就在道路上看到一道“風景”，摩的司機騎著黃色車牌摩托車或電動車(在泰國，黃色車牌為運營車，白色車牌為非運營車輛)，身穿條形橙色馬甲，背部的馬甲有一紙牌，上面清楚寫著摩的司機姓名、電話、牌照等信息。

　　“曼谷堵車世界聞名，很多人愿意坐摩的。”曼谷市民張杰說，因為政府管理規范，摩的司機的信息透明，不會擔心安全問題。曼谷摩的可以分區域、按固定路線進行運營。

　　在泰國金佛寺附近的一個摩的站點，記者看到一個用泰文寫的海報架，上面寫著5條線路的價格，同時張貼《摩的司機管理規范》，規定摩的司機在規定區域停放摩托車、遵守交通法規；使用禮貌用語和手勢；每年按時上稅，有第三者意外傷害保險和摩托車駕駛執照等。同時，公布了機動車管理局、曼谷警察總局、曼谷片區警察局等電話，如果遇到糾紛或違法違規行為可以投訴或舉報。 (本報三亞8月24日電)