海南旅游價格監(jiān)管走向成熟

來源：海南日報     作者：黃蕾    2016-02-17

　　春節(jié)期間，游客在三亞大東海騎“自行車”、玩香蕉船。本報記者 武威 特約記者 孫清 攝

　　游客暢游澄邁紅樹林濕地公園。 本報記者 宋國強(qiáng) 攝

　　■ 本報記者 許春媚

　　猴年春節(jié)黃金周剛剛落下帷幕，盤點(diǎn)今年海南春節(jié)旅游市場，旅游人數(shù)和收入同比增長近兩成的數(shù)據(jù)彰顯著“紅火”。而在這片火爆現(xiàn)象之中，海南的旅游市場秩序卻顯得十分“平穩(wěn)”，沒有重大的旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件。對于游客來說，來海南旅游，最關(guān)注的除了產(chǎn)品、服務(wù)之外莫過于價格，這個春節(jié)黃金周“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的假日旅游工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也彰顯著海南的旅游價格監(jiān)管已經(jīng)走向成熟。

　　曾經(jīng)，海鮮排檔欺客宰客、酒店飯店價格節(jié)假日“飆”升、導(dǎo)游擅自改變行程強(qiáng)制“二次消費(fèi)”等旅游市場的消費(fèi)亂象為海南這張漂亮的旅游名片抹了黑。近年來，為了消除旅游市場惡性消費(fèi)亂象，我省的物價、旅游、工商等多個部門聯(lián)動，通過公布政府指導(dǎo)價、設(shè)立電子化監(jiān)管系統(tǒng)、加大執(zhí)法力度等手段規(guī)范了市場秩序，同時又完善相關(guān)法規(guī)建立長效機(jī)制，使我省的旅游價格監(jiān)管步入了“有軌車道”。

　　政府指導(dǎo)“箍”亂

　　“以前吃海鮮還是有些擔(dān)心的，今年三亞的市場明顯規(guī)范多了，這里的海鮮品全部明碼標(biāo)價，價格也和第一市場的銷售價差不多。”2月10日，來自吉林的游客李慶和9位親朋在暢游了三亞之后，選擇到三亞火車頭萬人海鮮廣場就餐，大快朵頤的同時對三亞管控海鮮餐飲市場的效果點(diǎn)贊。

　　此前，曾經(jīng)有一段時期，餐飲中的海鮮排檔消費(fèi)和旅游飯店客房價格是海南為游客詬病的兩大旅游消費(fèi)項目。

　　為了規(guī)范好海鮮餐飲的市場經(jīng)營和價格的管控，我省除了要求經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定安裝使用海鮮排檔電子點(diǎn)菜系統(tǒng)、價格電子顯示屏和POS機(jī)收銀系統(tǒng)外，還對海鮮品進(jìn)行了差價率調(diào)控。即由物價主管部門按照海鮮品的種類分檔次公布社會平均批發(fā)參考價和最高售價，而海鮮排檔餐飲業(yè)經(jīng)營者需依據(jù)政府公布的平均差價率合理作價。政府強(qiáng)力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，多措并舉之下讓游客對于在海南的海鮮餐飲消費(fèi)開始放心。

　　在旅游飯店客房價格的管控上，海南同樣也實(shí)行了政府指導(dǎo)。早在2015年12月，?？?、三亞兩地的物價主管部門就向社會公布了今年春節(jié)期間兩地旅游飯店客房指導(dǎo)價格的標(biāo)準(zhǔn)。“公布政府指導(dǎo)價在一定程度上起到了穩(wěn)定旅游飯店客房價格的效果，同時還可以引導(dǎo)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的價格體系。”?？谑新糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是我省在旅游市場價格監(jiān)管上的一項有力舉措。

　　據(jù)了解，在相關(guān)規(guī)定沒有出臺之前，我省許多旅游市縣對于旅游飯店的價格并沒有進(jìn)行干預(yù)，而為了追求利潤，一到節(jié)假日省內(nèi)部分旅游飯店的價格就開始“飆”升。如2010年春節(jié)期間，三亞多家星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)客房的房價超過了萬元，讓許多游客因高價而“望房興嘆”。2011年1月，我省出臺了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，明確我省在旅館飯店客戶、景點(diǎn)景區(qū)門票、特種旅游項目等方面的旅游價格實(shí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兩種價格管理形式，旅游飯店客房價格平時實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，但在主要節(jié)假日、重大活動期間可以實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　在價格上進(jìn)行政府指導(dǎo)的同時，旅游、物價、工商等各相關(guān)部門同時也通過加大執(zhí)法力度，確保了市場價格的穩(wěn)定。如今年春節(jié)黃金周，我省組成了旅游市場綜合整治監(jiān)督指導(dǎo)小組，對全省各市縣旅游市場的運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，同時持續(xù)對春節(jié)假日旅游市場秩序、經(jīng)營安全情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，取得了顯著成效。

　　多管齊下，海南旅游市場的天價消費(fèi)被套上了“金箍”，旅游市場的價格得到了有效的管控，也讓海南“欺客宰客”的惡評得到了扭轉(zhuǎn)，讓游客和央級媒體為此點(diǎn)贊。

　　長效體制“抑”亂

　　加強(qiáng)旅游市場價格的監(jiān)管，需要有法可依。而要做到全面監(jiān)管，此可依之“法”又非物價主管部門“一家之言”可以達(dá)到。

　　因此，早在2002年，我省就借鑒世界許多旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，正式頒布實(shí)行了《海南省旅游條例》，把海南旅游業(yè)的管理、開發(fā)建設(shè)納入法制化軌道。隨后，我省又陸續(xù)出臺7部采用特區(qū)法規(guī)形式制定的單行法規(guī)相配套，包括《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《特區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》《特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》《特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《特區(qū)旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》《森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》等法規(guī)。這些互相呼應(yīng)的條例與規(guī)定，形成了服務(wù)于海南旅游改革的“1+7”法規(guī)體系模式，為破解部門壁壘、開展聯(lián)合執(zhí)法、打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)、完善旅游巡回法庭、保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)，成了海南旅游市場價格監(jiān)管工作的銳利“武器”與堅實(shí)“后盾”。

　　此后，在2013年10月，中國首部《旅游法》正式實(shí)施后，我省又結(jié)合旅游市場實(shí)際，發(fā)布了《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范》等規(guī)范性文件，對旅行社的經(jīng)營行為尤其是涉到旅游購物的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。如我省明確表示拒絕旅游“二次消費(fèi)”，一日游不得安排購物自費(fèi)項目；旅行社與旅游者訂立的關(guān)于增加購物場所、另行付費(fèi)項目的補(bǔ)充合同，必須載明購物場所、自費(fèi)項目真實(shí)情況；自由活動期間是游客自行安排活動的時間，旅行社不得擅自變更自由活動時間安排，不得安排購物、另行付費(fèi)旅游項目……一系列具體問題的釋疑解惑，不僅讓涉旅企業(yè)和人員知曉哪些可為、哪些不可為，也讓游客放心包價游海南。

　　在出臺相關(guān)法規(guī)的同時，我省物價主管部門同時也加大了市場的巡查力度，通過“高壓”確保了市場秩序。海南日報記者從省物價局獲悉，今年春節(jié)黃金周期間，物價部門組織全省實(shí)施政府指導(dǎo)價管理的旅游飯店客房價格備案，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時，物價主管部門加強(qiáng)了節(jié)假日期間的餐飲價格監(jiān)管。對于旅游景區(qū)物價主管部門也加強(qiáng)了監(jiān)管，明確要求實(shí)施政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)不允許以任何名義、任何形式擅自提高或者變相提高門票價格，實(shí)施市場調(diào)節(jié)價管理的景區(qū)要合理定價并明碼標(biāo)價。此外，針對春節(jié)黃金周市場，省物價局啟動了價格監(jiān)測日報制度，同時各市縣物價主管部門也安排了專人加強(qiáng)市場價格監(jiān)測巡查工作，嚴(yán)防哄抬價格、欺詐宰客現(xiàn)象。

　　由于政府強(qiáng)力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，游客文明出行，今年春節(jié)黃金周，我省的假日旅游市場秩序井然，沒有發(fā)生重大旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件，而節(jié)日期間我省12301旅游服務(wù)熱線受理旅游投訴類電話共46個，同比下降了63.2%。