三亞旅游巡回法庭創(chuàng)新審判審理模式

來源：     作者：王吉拉    2016-07-12

　　三亞城郊法院旅游巡回法庭正在辦案。黃葉華攝

　　不久前，來三亞旅游的一位青島游客在一家連鎖酒店住宿時，因酒店設(shè)施不當(dāng)摔傷，要求酒店方賠償8萬元，酒店同意的賠償數(shù)額遠(yuǎn)低于游客要求，雙方爭執(zhí)不下，游客投訴到三亞旅游巡回法庭。

　　旅游審判庭法官第一時間展開調(diào)查和調(diào)解，雙方各讓一步，于投訴第二天達(dá)成賠償協(xié)議，酒店方賠償4.2萬元，一起糾紛得到及時有效化解。

　　像這樣的案例，在旅游巡回法庭成立將近14年的時間里還有很多。從2002年開始，三亞市城郊法院在全國首創(chuàng)旅游巡回法庭，并不斷創(chuàng)新旅游巡回審判審理模式，及時高效化解旅游糾紛。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，三亞市城郊法院旅游審判庭共處理旅游咨詢、調(diào)處非訴糾紛和審理訴訟案件11425件，其中調(diào)處非訴糾紛和訴訟案件2613件，審限內(nèi)結(jié)案率和旅游巡回辦案調(diào)解率均達(dá)到100%，得到社會各界的廣泛好評。2013年以來，三亞市城郊法院旅游審判庭先后榮獲三亞中院先進(jìn)集體和全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，榮立集體三等功、集體二等功各1次。

　　今年6月13日，海南省高院召開表彰大會，省委常委、三亞市委書記張琦，省高院院長董治良給三亞市城郊法院旅游審判庭頒發(fā)集體一等功獎?wù)潞妥C書。

　　首創(chuàng)：在全國率先探索旅游巡回審理模式

　　十年耕耘，從簡易的“三條法庭”到成立專門審判庭，逐漸形成完善的審判機(jī)制

　　海南特色法庭雛形始于2002年三亞市城郊法院服務(wù)三亞建設(shè)國際性熱帶濱海旅游城市需要，在雙休日、節(jié)假日巡邏到旅游景點開展旅游調(diào)解和審判。

　　“游客在旅游點發(fā)生了糾紛，最擔(dān)心的就是時間耗不起。所以，處理旅游糾紛，要講究‘快’。”三亞市城郊法院審判庭負(fù)責(zé)人黃春英說，2002年4月，三亞市城郊人民法院就依托天涯、崖城、藤橋3個人民法庭設(shè)立了天涯海角、南山和亞龍灣三大國家級旅游景區(qū)旅游巡回法庭，在重大節(jié)假日全天候、平時不定期進(jìn)駐景區(qū)開展法律服務(wù)，巡回辦案，適用簡易程序就地化解矛盾糾紛，成為全國首創(chuàng)的“景區(qū)移動法庭”。

　　海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略確立以后，旅游巡回法庭的意義更加凸顯。2010年7月，三亞城郊人民法院又在海南省高院和三亞市委的支持下成立了具有獨立機(jī)構(gòu)編制的旅游審判庭，并于2012年3月正式掛牌成立。

　　如今，通過十多年的嘗試，旅游巡回法庭從“三條法庭”開始，即一條橫幅、一條長桌、一條長凳，景區(qū)哪里有樹蔭就移到哪里辦案，逐漸形成了較為完善的針對旅游糾紛一律適用簡易程序和“三定(定期、定點、定人)、四就(就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行)、一重(注重調(diào)解)、兩免(對小額旅游糾紛案件免收訴訟費和申請執(zhí)行費)”的審判工作機(jī)制。

　　“此外，每年重大節(jié)假日期間，旅游巡回法庭都會固定安排8個旅游巡回點：三亞市民游客中心旅游法庭、南山景區(qū)、天涯海角景區(qū)、大東海景區(qū)、亞龍灣森林公園景區(qū)、蜈支洲島景區(qū)和東西兩線旅游巡回車巡回審判服務(wù)點。”黃春英說，游客可以通過前往這些巡回點現(xiàn)場申請糾紛調(diào)解或?qū)で蠓勺稍儭?/p>

　　便民：14年辦理旅游咨詢糾紛超萬件

　　旅游法庭努力創(chuàng)建“旅游審判110”新模式，真正實現(xiàn)哪里有投訴糾紛，就第一時間趕到現(xiàn)場調(diào)處

　　將基層法庭的工作延伸到旅游風(fēng)景區(qū)，最終的目的是為了方便群眾。在這方面，三亞市城郊法院旅游審判庭也摸索出了自己的一套經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，旅游法庭自成立以來，秉承“公平正義” “急民之所急”的司法理念，努力創(chuàng)建“旅游審判110”新模式：第一，設(shè)置標(biāo)牌電話，在各大景區(qū)公示旅游訴訟服務(wù)中心電話88866677，實行24小時全天候輪值；

　　第二，積極構(gòu)建與三亞市旅游委、工商局、交警等職能部門聯(lián)動大調(diào)解格局，實現(xiàn)全覆蓋、全天候、多元化調(diào)處旅游矛盾糾紛機(jī)制，快速穩(wěn)妥地化解糾紛；

　　第三，旅游法庭還在多年辦案過程中摸索建立起了旅游矛盾糾紛聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，各酒店、旅行社推選出一至兩名負(fù)責(zé)處理旅游糾紛的聯(lián)絡(luò)員，代表其所在酒店、旅行社參與旅游矛盾糾紛的調(diào)處與協(xié)調(diào)溝通。

　　第四，借助多功能“車載法庭”進(jìn)行巡回辦案，真正實現(xiàn)哪里有旅游投訴和糾紛，巡回法庭就第一時間趕到哪里進(jìn)行調(diào)處。

　　黃春英說，設(shè)立旅游巡回法庭，就是要盡可能以調(diào)解的方式處理糾紛，及早化解問題，避免演變?yōu)樵V訟案件。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2002年設(shè)立起至2016年6月，旅游巡回法庭共處理旅游咨詢、調(diào)處非訴糾紛和審理訴訟案件11425件，其中調(diào)處非訴糾紛和訴訟案件2613件，審限內(nèi)結(jié)案率和旅游巡回辦案調(diào)解率均達(dá)到100%。

　　延伸：全方位加強(qiáng)旅游法律宣傳

　　有案辦案、無案宣傳，讓廣大群眾了解法律知識，已經(jīng)成為旅游審判庭的宗旨

　　14年來，旅游法庭為三亞旅游市場提供了強(qiáng)有力司法保障，其成功經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院的充分肯定，吸引了云南省麗江法院、四川省峨眉山法院及澳大利亞新南威士州地區(qū)法院等法院的代表紛紛前來參觀學(xué)習(xí)。

　　2015年3月27日，最高人民法院院長周強(qiáng)在三亞考察法院工作，就對三亞市城郊法院設(shè)立旅游審判庭與三亞市旅游投訴中心訴調(diào)對接，在景區(qū)設(shè)點巡回辦案，及時高效處理旅游糾紛的做法給予充分肯定。

　　今年3月，在全國兩會期間，最高人民法院院長周強(qiáng)在作最高人民法院工作報告時，再次專門提到：“海南省三亞市等地法院設(shè)立旅游法庭，化解旅游糾紛，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。”

　　談及未來發(fā)展，三亞市城郊法院院長潘文壯透露，三亞市城郊法院旅游審判庭2013年辦理各類旅游糾紛案件數(shù)為159件，2014年為130件，2015年為9件，呈現(xiàn)逐年下降……訴訟減少，糾紛減少，說明近年來三亞旅游市場管理已經(jīng)取得了明顯成效。

　　潘文壯表示，如今，有案辦案、無案宣傳，已經(jīng)成為旅游審判庭的宗旨。據(jù)潘文壯介紹，旅游審判庭每年都會利用“五一” “十一”、春節(jié)等節(jié)假日巡回辦案的契機(jī)，本著“審理一案、教育一片”的理念，廣泛深入開展法治宣傳教育，通過現(xiàn)場提供法律咨詢、發(fā)放法律宣傳資料等多種形式，不斷提高游客的維權(quán)意識和旅游從業(yè)人員的法律意識。

　　此外，《旅游法》實施以來，三亞市城郊法院還將制作的以關(guān)注《旅游法》為主題的宣傳冊、旅游巡回法庭資料匯編和《旅游訴訟指南》在各景區(qū)發(fā)放，全方位地向社會宣傳旅游審判機(jī)制。