旅游業(yè)熱議新《條例》:優(yōu)秀導游將成"稀缺資源"

來源：     作者：黃蕾    2016-08-08

　　8月1日，國家旅游局就新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(簡稱新《條例》)公開征求意見的通知一發(fā)布，迅速吸引了各界的目光。業(yè)界熱議旅行社須配備的導游數(shù)量，對購物、另行付費項目相關規(guī)定需進一步明確，并建議調(diào)研出境保證金可操作收取途徑。

　　細化《旅游法》、簡政放權(quán)

　　北京市法學會旅游法研究會副會長、教授韓玉靈肯定了新《條例》對《旅游法》的細化。她指出，新《條例》使《旅游法》更具有可操作性，立法的目的更好地實現(xiàn)了，例如，對旅游法第35條的相關規(guī)定進行細化，增加了“協(xié)商一致并由旅游者簽字”、“購物的時間、購物場所名稱和主要商品情況”等內(nèi)容，體現(xiàn)了對旅游者和旅游經(jīng)營者的保護。

　　北京市法學會旅游法研究會理事、律師李廣則認為，下放審批權(quán)限、規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營、強調(diào)安全生產(chǎn)、維護游客權(quán)益，都是新《條例》的亮點所在。

　　企業(yè)提供虛假信息承擔連帶責任

　　針對在線旅游企業(yè)、線上旅游交易平臺的興起，以及目前常見多發(fā)的在線旅游企業(yè)侵犯消費者權(quán)益、網(wǎng)絡搜索引擎提供虛假信息等問題，新《條例》與時俱進作出新規(guī)，首次明確了網(wǎng)絡平臺（OTA或旅行社網(wǎng)站）應對其供應商提供的服務承擔連帶責任。

　　驢媽媽旅游網(wǎng)相關負責人表示，目前正規(guī)在線旅游網(wǎng)站對于平臺上的旅行社一般都是有準入機制的，一旦旅行社出了問題，網(wǎng)站會首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿足游客的需求，如果確實是網(wǎng)站沒有提前告知游客真實信息，網(wǎng)站應該承擔責任。

　　未來優(yōu)秀導游、領隊將成“稀缺資源”

　　新條例進一步細化了《旅游法》對于導游數(shù)量的規(guī)定，旅行社必須有不少于3名導游，出境社必須有不少于5名領隊。

　　對此，同程旅游相關負責人表示，針對導游、領隊人員的數(shù)量和比例提出的硬性規(guī)定，結(jié)合國家旅游局有關導游自由執(zhí)業(yè)試點的動作，可以判斷，未來優(yōu)秀導游、領隊人員將成為旅行社行業(yè)的“稀缺資源”，無論是旅行社業(yè)務的正常開展還是導游自由執(zhí)業(yè)平臺的搭建，都離不開大量導游領隊人員的加入。這將使導游領隊人員專業(yè)服務的價值得到進一步的認可和提升。

　　李廣對于新規(guī)中關于旅行社須配備導游的數(shù)量持不同看法。他指出，因為并非所有的旅行社都需要有占到員工數(shù)量10%以上的導游，比如一些組團社，只是旅游產(chǎn)品的設計方和操作方，并不負責具體接待業(yè)務，要求這種旅行社具有大量導游顯然不合適，也沒有必要；再如一些OTA，開展線上旅游業(yè)務，所需要的可能是大量的信息技術人員，而不是導游人員。

　　韓玉靈也建議，淡化旅行社需要具體的導游數(shù)，盡量做到屬于市場自我調(diào)節(jié)的，政府不作不必要的干預。

　　購物、另行付費項目相關規(guī)定需進一步明確

　　新《條例》要求合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者造成時間浪費，并且規(guī)定“旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關經(jīng)營者給予的財物。”對此，有專家提出了不同看法。

　　李廣指出，新規(guī)定確實非常有利于旅游者合法權(quán)益的保護，但在安排購物活動或另行付費項目時，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認為是沒有造成“時間浪費”，目前都沒有明確的標準界定，如此規(guī)定，可能會給未來的執(zhí)行帶來爭議，也會導致更多的糾紛。

　　此外，關于另行付費項目傭金，李廣認為，該規(guī)定的初衷是為了解決“零負團費”、“不合理低價”的問題，但一刀切禁止旅行社收取購物場所和另行付費項目傭金，并不符合行業(yè)慣例。旅行社與購物場所、另行付費項目的經(jīng)營者作為合法經(jīng)營主體，雙方自行達成交易行為，并在各方的賬目內(nèi)如實體現(xiàn)，并不違法。

　　調(diào)研出境保證金收取途徑

　　對于旅行社業(yè)內(nèi)普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取，并要求“出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機構(gòu)簽訂書面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責任等內(nèi)容。”

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，新《條例》要求不得以收取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬的方式收取保證金，就只留下了通過銀行保函、銀行保證金賬戶的形式來收取的途徑。但目前可以開展該項業(yè)務的銀行非常少，并不能滿足旅行社的需求，建議相關部門調(diào)研現(xiàn)狀，規(guī)定可操作的辦法。（葉欣）