“指路”的公共信息標志為何“說不清道不明”

來源：     作者：陳曼莉    2016-09-06

　　儋州市區中興大街的一塊交通標志牌存在四處錯誤。其中，將“中興大街”錯寫為“中興大道”。 本報記者 劉襲 攝 制圖/張昕

　　文昌一標志牌上出現某單位名稱，不符合國家標準。本報記者 劉襲 攝

　　■ 本報記者 劉襲

　　核心提示

　　初次到一座城市的外地人或者外國人，如何在不詢問任何人的情況下，就能夠輕松地到達目的地？作為“無聲導游”，公共信息標志牌無疑就能起到重要作用，為公眾指引方向提示信息，使出行更加便捷。

　　然而，記者近日在文昌、儋州、三亞、五指山和瓊中等市縣調查時，卻發現除三亞外，多個市縣公共信息標志混亂、模糊、錯誤頻現。如何建設和改造公共信息標志系統，亟待引起重視。

　　霧里看花的“無聲導游”

　　公共信息標志落后、混亂、模糊,錯誤頻現

　　交通標志牌錯誤百出

　　儋州市那大鎮街頭，一塊交通標志牌僅3個信息，卻有4個錯誤：這條大街明明叫“中興大街”，卻錯誤地標識為“中興大道”；最上端標明“中興大道（兩院）”，實質前方與中興大街連接的不是中興大道；通常括號里的內容應該是這條路的別名，不能是另外的一條路或單位，道路信息不能用括號標識，括號內標注的“兩院”，根本就不是路，不是中興大街的別名；路名下面標識英文，國家標準是標注拼音。另外一塊交通標志牌上，原來與中興大街交叉的工業大道改成云月路，但標志牌沒有更新，仍錯誤地標注“工業大道”，外地司機看標志牌找不到云月路。

　　一塊普通的交通標志牌濃縮了海南公共信息標志牌的亂象。

　　“城市大部分道路交通導向系統或指引標志缺失嚴重、信息更新維護不及時；部分公建服務場所標志數量配置明顯不足、圖形使用不規范、信息維護不及時；絕大部分公建服務場所安全標志缺失嚴重、未按國家標準設計設置；絕大部分公建服務場所消防標志數量不足、使用不規范。”天津市質監信息研究所的高級工程師李志勇受儋州市質監局邀請，摸底儋州公共信息標志后得出此番結論。

　　旅游標志牌混亂不清

　　我國于1982年開始參照或等效采用國際標準化組織公布的有關標準，制定了一系列有關公共信息標志的國家標準、行業標準。其中，旅游標志牌的內容是引導駕駛員到達景區、景點，AAA以上的旅游景區才能上標志牌。

　　記者在瓊中黎族苗族自治縣境內看到，最近兩三年新設置的一塊旅游標志牌，共有7個信息，中文名稱、英文名稱、公里數和箭頭，密密麻麻，信息量過多，但國家標準是不超過3個信息。“瓊中鄉村自由行”不是景區、景點，6個景區、景點都不是AAA以上的；國家標準一個信息字數不能超過8個字，標志牌上多的一個信息達9個字，令人看不過來。箭頭應標注在左邊，錯標在右邊，公里數由近到遠，應標注5公里的在前面，而不是12公里的在前面。

　　公共廁所標志隨意

　　公共廁所的標志牌對游客來說特別重要。記者看到五指山市通什大橋橋頭公共廁所標志牌，從人物圖案、底色、中文和英文，都與國家標準不一致。五指山市公共廁所標注男女之間加一株椰子樹，男的頭上3根左斜的短線條，女的頭上3根右斜的長波浪線條，底色是淡藍色的，中文“公共洗手間”，英文“Toilet”；而國家標準的標識沒有椰子樹，男女頭上沒有線條，底色是黑色，中文“衛生間”，英文“Restrooms”。

　　儋州、五指山和瓊中等市縣公共信息標志的混亂、模糊和錯誤，是全省的一個縮影。省質監局標準化處處長戴恩樺告訴記者：“除三亞近兩年改造外，全省各市縣公共信息標志狀況與這3個市縣基本一樣。”

　　標志牌改造后仍說“胡話”

　　旅游標志牌沒有標識景區、景點，公共信息標志牌變身廣告牌

　　今年，文昌相關部門謀劃借衛星首發改變公共信息標志落后的狀況。對全市公共信息內容不準確、不規范的交通標志牌調查登記，3月底前統一拆除或調整標志牌內容。

　　然而這次改造效果并不理想。記者日前在文昌大道看到一塊交通標志牌竟然有10多處明顯的錯誤：最上端標注“文昌大道（市人民醫院）”，實質前方與文昌大道連接的是文清大道；“文昌大道”旁邊的“（市人民醫院）”標注錯了，標準的做法是括號里的內容應該是這條路的別名，人民醫院不需用括號，字體應和左邊的一樣大，醫院有圖形符號，應標注醫院圖形；國家地名應是漢語拼音標注，不用英文，但標志牌上路名下面標注了英文。

　　新設立的標志牌也存在標注內容錯誤。記者看到，有的路名下括號標明“文昌中學”，文昌中學明顯不是路名。文昌規劃編制研究中心的陳如松參與了今年的公共信息標志改造工程，他說：“把文昌中學標注到標志牌，目的是想讓人更清楚地了解文昌，想把文昌最好的東西展示出來給游客。”然而，這并不符合國家標準。

　　航天路的公共信息標志牌是近幾年新設的，記者看到一塊交通標志牌分別標明龍樓、文教、東郊三地的距離，但在三地旁邊分別標明航天發射中心、東郊椰林和宋氏祖居3個景點。按照海南省有關地方標準的規定，路道交通指示應與景區交通指引標志分開設置，文昌不少交通指示牌上都標注旅游景區、景點信息。一塊旅游標志牌上，竟然沒有標注一個景區、景點的內容，3個內容全是房地產樓盤等商業廣告，公共信息標志牌變成了廣告牌。

　　與此形成鮮明對比的，是三亞街頭的公共信息標志。記者在三亞迎賓路、解放路等看到，新設置的標志牌標準、規范，成為城市的一道新風景。

　　早在2010年，三亞質監局對全市的主要交通路段，主要旅游景區，以及市區的公共場所公共信息圖形標志設置實地調查。針對全市公共信息標志存在的主要問題，建議市政府把公共信息標志納入城市建設、管理和發展規劃，建立完善全市公共信息標志標準體系。隨后市政府批準成立市公共信息圖形標志牌設置領導小組，出臺《三亞市公共信息標志標準化管理辦法》《三亞市公共信息圖形標志設置工作方案》《三亞市公共信息標志工作實施技術方案》等。市政府理順有關部門職能，把公共信息標志經費納入財政年度預算列支，有計劃地逐年加大投入，建立完善全市公共信息標志標準體系，為規范公共信息標志提供標準技術支持，建立審查機制，凡不符合標準化管理規定的標志牌不得安裝。同時依法查處公共信息標志標準化違法行為。

　　三亞聯系南京標準化研究院、成都標準化研究院、天津師范大學美術與設計學院等研究和教學機構的專家，參與編制國家公共信息標志標準的國內知名專家組成專家小組，設計和指導標志牌。2011年，三亞質監局著手按國家標準設置公共信息標志。三亞質監局標準化科科長阮敬輝告訴記者：“三亞共投資2741萬元，改造、新設車行指示牌376塊，慢行道標志牌322套，全市90%以上的標志牌都達到國家標準。”

　　公共信息標志“婆婆多”

　　行政管轄權分散，國家出臺系列標準無人執行

　　五指山市去年改造了一批旅游標志牌，曾送設計方案到市質監局征求意見。

　　五指山市質監局局長吳忠英帶人認真核對設計方案，對標志牌是用于行人導向還是行車導向提出質疑。若是用于行人導向，標志牌卻豎在機動車道的邊上，而不是人行道上；若是用于行車導向，標志牌字體很小、密密麻麻，不是掛在空中，駕駛員發現不了，即使發現了，行車時也根本看不見標識內容。質監技術人員還發現標志牌上信息過多，圖形、顏色、字體、距離和箭頭指向等錯誤。五指山市質監局給市旅游商務局發建議函，指出問題，期待按國家標準施工。但最終旅游商務局沒有采納建議，不標準的標志牌仍然樹立街頭。

　　“國家出臺了一系列公共信息標志標準，但卻無人執行。標準意識嚴重缺乏，是海南各市縣公共信息標志混亂的原因。”戴恩樺剖析了海南公共信息標志落后的根源。

　　交警管道路交通標志牌，民政管地名標志牌，綜合執法管戶外廣告，旅游委管旅游景點標志牌，住建管市區道路交通、無障礙設施標志牌，交通公路管公交站臺和公路標志牌，質監部門管標志標準化，消防管消防標志牌，園林管公園標志牌等。公共信息標志的行政管轄權分散，職責不清，出現“誰都管，誰都不管”的局面，不知、不懂或不管國家標準，是造成海南公共信息標志混亂的主要原因之一。

　　此外，在設置和改造公共信息標志牌的內容時，某些部門不按國家標準辦事，憑個人經驗行事，想把地方的好景點、特色產物標注到標志牌。改造時，雖聘請國內的相關專業設計部門設計，但沒有充分尊重專業設計部門意見，而專業設計部門也沒有堅持按國家標準設計，造成改造后的公共信息標志仍然混亂。

　　有的市縣部門借企業合作的名義，公然允許企業侵占公共信息標志牌，導致交通標志牌、特別是旅游標志牌標注企業或樓盤名稱，公共信息標志牌變成廣告牌。有的廣告公司、企業在交通干道設置類似標志牌的廣告招牌，增加很多雜亂的非公共信息，擾亂駕駛員的視線。

　　讓“指路人”說“明白話”

　　頂層設計明確責任主體、處罰措施，落實公共信息標志國家標準

　　海南公共信息標志混亂不是一兩個市縣的問題，主管全省標準化的省質監局局長林盛梁認為，應從頂層設計解決公共信息標志難題，以立法來管住不按國家標準辦事的行為。

　　林盛梁說：“公共信息標志是以圖形、色彩和文字、字母等或者將其組合，表示公共區域、公共設施的用途和方位，提示和指導人們行為的標志物，它是一種通用的‘國際語言’，是無聲導游，是一個不說話的‘指路人’。全面提升海南國際旅游島的國際化水平，發展全域旅游，需加快推進國際化的公共信息導向系統建設，而公共信息導向系統建設要實現國際化，必須加強公共信息標志標準化管理。”

　　省質監局牽頭起草的《海南省公共信息標志標準化管理規定（草案）》，近日通過省政府常務會議的審議。參與起草的戴恩樺告訴記者，《管理規定（草案）》明確縣級以上標準化行政主管部門，負責組織、協調、監督管理公共信息標志標準化，指導公共信息導向系統的設計以及標志的設計、制作和設置等。市縣政府要把城鎮公共信息導向系統的規劃布局，納入城鄉規劃和旅游發展規劃。市縣政府要把公共信息標志標準化經費納入財政預算。明確了相關單位公共信息標志的設計、設置要求。“解決了導致公共信息標志長期混亂的一些歷史難題。”

　　“公共信息標志長期混亂，但沒有處罰措施。這次《管理規定（草案）》明確了處罰措施。”戴恩樺告訴記者，設計、制作或者銷售不標準的公共信息標志產品，不按規定設置公共信息標志，或設置的公共信息標志不標準，損壞、脫落的公共信息標志牌不及時修復、更新，將被責令限期改正，逾期不改正的，將被罰款1000元以上3萬元以下。明確戶外廣告不得影響公共信息標志的使用效果和功能。

　　全省各市縣公共信息標志改造任務繁重。有關專家指出，迫切需要在全省層面統籌規劃，避免低水平重復建設。及時制定各市縣公共信息標志總體規劃，保留標準化的標志牌，合理確定公共信息標志的建設規模。

　　今年5月，儋州市政府出臺城市導向系統標準化提升改造實施意見，力爭在2020年之前，改造完成公共信息標志，90%以上的標志牌符合國家標準、行業標準和地方標準。文昌市也制定新的公共信息標志改造方案。（本報海口9月5日訊）

　　名詞解釋

　　公共信息標志，是以圖形、色彩和文字、字母等或者其組合，表示公共區域、公共設施的用途和方位，提示和指導人們行為的標志物，作為一種通用的“國際語言”，其使用狀況可以體現出一個城市的文明程度和管理水平。