全球國家公園百年實踐告訴我們什么？

來源：海南日報     作者：黃蕾    2016-10-26

　　■ 丁寧

　　近日，來自全球各地的中外專家聚首上海就已經在試點建設的中國國家公園展開熱烈討論和觀點交鋒，提出了不少真知灼見。

　　據統計，自1872年世界上第一個國家公園——美國黃石公園誕生以來，全球125個國家建設了近萬座國家公園，成為全球游客重要的旅游目的地。去年，美國國家公園總共接待了3億多名游客，給美國帶來了110億美元的旅游收入，還帶動了價值320億美元的經濟活動。

　　我國目前有不少由中央和地方建立的各種各樣的國家級旅游區，諸如國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風景名勝區、國家海洋公園、國家A級旅游景區等。據統計，2015年，約有1700萬海外游客到訪我國各類國家級旅游區。

　　既然已經有各式專項類公園，為何2015年國家發改委等13個部委辦還要聯合發文、試點建設中國國家公園？對此，國務院發展研究中心研究員蘇揚點出了價值所在：國家公園關注的是生態系統完整性和原真性的保護，而在中國現行的是以資源類型為分類依據的保護地體系，因此，整合勢在必行。

　　專家們指出，100多年的全球國家公園發展實踐，國家公園體制機制設計非常重要，決定了國家公園建設的成敗。從目前行之有效的管理模式來看，主要有三種形式：即中央直屬管理、地方管理和中央與地方混合管理。從程序上來說，首先是通過立法成立國家公園管理機構，垂直管理全國或全省的國家公園，也可以中央委托地方管理。這樣的好處是破除地方和行業利益的藩籬。

　　加拿大班芙國家公園管理經驗屢被提及。幾代都居住在班芙小鎮并在班芙國家公園工作的專家哈維·洛克說，“從實踐上看，國家公園劃歸地方管轄，效果不太好，因為地方眼光一般容易局限在眼前利益和地方利益，而國家公園屬于全民、全國乃至全人類，因此，加拿大人通過實踐，最終把國家公園都交給了聯邦政府或省政府去管理。”

　　專家們的另一個統一觀點是，建議國家公園的機制設計一定要平衡好保護與開發的矛盾，而且，要強調開發的目的是為了更高層次的保護與生態修復，既反對粗制濫造的開發，也反對刻板守舊。應該科學劃定，分類施策。如在國家公園內可以劃定不同地區，分設特別保護區、嚴格控制區、生態恢復區、傳統利用區等，采用不同的保護和開發政策。

　　也有一些學者指出，中外國家公園目前存在的差別主要體現在營利性上。例如，加拿大和澳大利亞的國家公園不收費，美國收費則較低，他們都有政府撥款支持。而中國多數景區是自收自支，因此門票一般都比較貴，導致中國現有自然保護區的公益性體現不明顯。因此，未來中國國家公園的體制設計一定要體現全民性和公益性。（《中國旅游報》）