清查土地 國土部9月或停批未達標者用地

來源：第一財經日報     作者：許甲猛    2009-08-25

針對近兩年來土地“批而未用”狀況，一場清查風暴正在國土部門迅速展開。

　　根據國土資源部的相關通知，國土資源部要求地方全面清理批而未用土地，到2009年9月，對用地供地率仍未明顯提高的地區，將暫停對該地區建設用地審批的受理。

　　地方到底缺不缺地？

　　按照這份《關于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》，此次全面清查直接觸及縣一級政府。通知要求，縣級以上地方國土部門要對2007年和2008年所有批而未用土地進行清理統計，逐項登記，建立宗地數據庫，分別提出處理意見，并逐級上報。

　　一位國家土地督察局官員對CBN表示，批而未用的土地實際上就演變成了閑置土地，在當前土地資源相對緊張的情況下，這是一種很大的資源浪費，而國家的土地調控政策就是要對這種不合理的現象進行調整和規范。

　　在當前各地保經濟增長之際，不少地方政府表示當地擴內需項目急需用地指標，土地供需矛盾突出。根據CBN記者的簡單統計，大連缺口1300畝，廣東缺口16萬畝，遼寧缺口75萬畝等。

　　但國土部一位權威人士對CBN表示，雖然不少地方反映下半年建設用地指標緊張，但從真實情況來看，土地供應仍然是充足的，“地方實際上并不缺地”。

　　上述部委和地方在用地供應上表態的不同，似乎可以在“批而未用”問題上得到解釋。

　　“雙保行動實施以來，各地統籌安排土地利用各項指標，較好地保障了擴大內需項目用地，但是在有關調研和檢查工作中也發現，部分地區一方面反映土地利用計劃指標緊張，另一方面存在城市建設用地批而未征和征而未用現象十分突出的問題。”前述通知中坦承。

　　這也反映了我國土地利用中長期存在的問題，即城市建設對農用地轉用需求不斷加大，但同時又在城區內部存在大量建設土地閑置。“土地批而未用的問題很復雜，有的可能拆遷工作沒完成，也可能是等著更為科學的規劃，同時也不能排除一些地方先把地圈起來，宏觀形勢好的時候就拿出來用，不好的時候就占著不用。”一位土地專家對CBN道出了背后的奧妙。

　　根據前述通知，此次清理的批而未用土地是指，在2007年和2008年報國務院批準城市建設用地和報省級政府批準的城市建設用地中，截至2009年6月30日，已經批準農用地轉用，但尚未實施征地和已經批準土地征收，但尚未實施供地的土地。

　　對于這類土地的處置，通知規定，農用地轉用批準后，滿兩年未實施征地和用地行為的，批準文件自動失效。已經實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。

　　告誡房企“莫囤地”

　　雖然此次國土部清查的重點在于“批而未征”和“征而未供”，但房地產用地上的“供而未用”也已經在國土部的監管對象之中了。在某省級國土部門給下級部門下發的“批而未用土地匯總表”中，“供而未用”土地統計已經成為重要的一項內容。

　　有知情人士對CBN透露，此次清查并非單獨針對房地產業的囤地行為，但也會在這方面有所涉及。前述國家土地督察局官員認為，如果調查“供而未用”土地，那么房地產業的囤地就占了其中很大一部分。

　　在重點城市房價過快上漲的情況下，開發商囤地再度成為輿論焦點。在此問題上，開發商和國土部門各持己見。“現在社會非常關注的是土地供出去了，但沒有真正轉化成房屋量，政府也要對供出去的土地進行監管，這是職責所在。”一位國土部官員近日對CBN記者表示。

　　為此，國土部已經率先從近來一些城市頻頻出現的“地王”入手，查看這些地王的土地出讓合同，防止開發商更改容積率等指標以轉嫁風險，并在開工期和竣工期問題上加強后續監管。

　　也正是在此推動下，廣州市相關部門近日才對多個曬太陽的“地王”公布處理措施。

　　而且，對于房地產開發企業關于供地不足導致出現地王現象，進而推高房價的指責，國土部網站近日刊文指出，單靠增加供地難抑房價上漲，如果政府無條件地向開發商出讓1億平方米住宅建設用地，開發商可能馬上就會囤掉7000萬平方米，只拿出其中的3000萬平方米慢慢規劃和開發。

　　SOHO中國董事長潘石屹和華遠集團總裁任志強在接受CBN提問時表示，開發商之所以囤地一是預期未來土地會升值，二是要“手中有糧，心中不慌”，而最根本的原因在于國土部門供地不足。

　　對此言論，國土部人士則在多個場合表示了不同的觀點。國土部總規劃師胡存智21日在“世界華人不動產學會2009年會”上表示，就房地產市場來說，土地利用總體規劃已保證城鄉發展的基本條件，城鄉發展用地的量是足夠的，在土地供給和保護18億畝紅線之間取得了很好的平衡和協調。

　　胡存智表示，在完善配套房地產市場的各種方式中要強調地盡時用。土地要用好，用充分，另外還得按照時間順序來用，不能把土地囤積起來。目前我們看到很多土地的使用還是按照市場情況，市場好就用，市場不好就不用。

　　他透露，下一步應該完善土地供應方式，對于閑置土地、低效利用的土地要進一步加大規范工作。

　　根據新華社的報道，上海市規劃和國土資源管理局相關負責人20日也表示，針對上海1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態，上海將進行分類處置，對已具備開工條件但因開發商原因而未開工的土地，將加大督促和處理力度。一旦查明開發商囤地，便會在土地市場上對其設立限制門檻。