瓊海，中國全域旅游的先行者

來源：     作者：陳春瑾    2017-09-24

　　航拍海南瓊海市博鰲東嶼島全貌。水木 攝

　　贈書現(xiàn)場。

　　新書封面。

　　博鰲鎮(zhèn)留客村古色古香的蔡家宅。 阮琛 攝

　　瓊海中原鎮(zhèn)藤蘿雨樹相映成趣。袁才 攝

　　游客在瓊海龍壽洋百畝荷花田中拍照。 阮琛 攝

　　游客在瓊海龍壽洋萬畝田野公園游玩。 高林 攝 圖片除署名外由省旅游發(fā)展研究會提供

　　今年1月，瓊海市構建全域旅游通道的典型經(jīng)驗做法受到國務院辦公廳通報表揚！

　　國務院大督查組認為：沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜、農(nóng)旅相融……海南省瓊海市通過因地制宜的頂層設計統(tǒng)領全局，創(chuàng)新資源要素配置，農(nóng)業(yè)圍繞旅游增價值，服務業(yè)圍繞旅游成規(guī)模，符合供給側結構性改革需求的全域旅游格局初見雛形。

　　早在一年前的全國旅游工作會議上，瓊海探索全域旅游的做法和經(jīng)驗就受到業(yè)內專家一致好評，稱其“探索了一條極具特色的全域旅游發(fā)展之路”——瓊海“百姓家園、市民公園、游客樂園‘三園合一’的全域旅游發(fā)展思路，正是旅游的本質所在”！

　　9月17日，由海南省社科聯(lián)、瓊海市政府、海南省旅游發(fā)展研究會共同主辦的國際旅游島建設創(chuàng)新發(fā)展課題成果——《全域旅游的瓊海范例》新書發(fā)布會暨面向全省百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊、旅游院校贈書活動在?？谂e行。

　　發(fā)布會上，省社科聯(lián)、省民間組織管理局、瓊海市、省旅游發(fā)展研究會向全省百鎮(zhèn)、千村、共享農(nóng)莊、旅游院校的代表贈送了剛剛印刷出版的三千冊《全域旅游的瓊海范例》新書，希望能夠共同助力美好新海南建設。

　　《全域旅游的瓊海范例》主編、省旅游委原巡視員、省社科聯(lián)副主席陳耀表示，瓊海市取得的一系列創(chuàng)新成績，既是海南國際旅游島建設中先行試驗交出的一份出色答卷，也是多年來“全域旅游”在海南島這片神奇土地上萌芽、生長和開花的集中體現(xiàn)。從國家旅游局到省市旅游部門，從院校教授到行業(yè)專家都對瓊海的全域旅游建設給予肯定和點贊，并從多角度進行了解讀。相信隨著《全域旅游的瓊海范例》一書在全國發(fā)行，將為推動我國“全域旅游”之花結出碩果貢獻一份海南力量！

　　《全域旅游的瓊海范例》一書是由海南省旅游發(fā)展研究會承擔的海南國際旅游島建設創(chuàng)新發(fā)展課題，聚焦瓊海市幾年來推進新型城鎮(zhèn)化與全域旅游協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新范例，對瓊海社會、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展進行全方位調研，將瓊海的實踐范例歸納、總結為一整套的瓊海經(jīng)驗、瓊海模式。

　　瓊海推進新型城鎮(zhèn)化與全域旅游協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)出一系列創(chuàng)新： “三不一就”創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和政府治理模式；以人為重點，以幸福為目標，創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念；以5A景區(qū)標準推進“三園結合”，建設共享化新型小鎮(zhèn)集群，創(chuàng)新了全域旅游模式；以一鎮(zhèn)一品統(tǒng)籌布局，以產(chǎn)業(yè)和文化支撐，創(chuàng)新了旅游小鎮(zhèn)集群化特色發(fā)展；以挖掘綠水青山中鄉(xiāng)愁味道，創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化全域旅游的文化理念。因此，瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化全域旅游發(fā)展實踐，提交了一份海南國際旅游島建設在市縣區(qū)域先行試驗的出色答卷，更為經(jīng)濟新常態(tài)下中國市縣創(chuàng)新發(fā)展提供了值得認真研究的綠色崛起范例，譜寫出“美麗中國海南篇章”之“幸福瓊海”篇。

　　該書已由南海出版公司正式出版，面向全國公開發(fā)行。

　　全域旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的瓊海經(jīng)驗

　　一、首創(chuàng)以“三不一就”為原則、以人的幸福為目標的新型城鎮(zhèn)化模式，體現(xiàn)了“海南擔當”

　　2012年，瓊海市從海南作為島嶼型區(qū)域內需不足和瓊海本市實際出發(fā)，結合海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略定位，選擇了亦城亦鄉(xiāng)的田園城市發(fā)展道路，“三不一就”——不砍樹、不占田、不拆房和就地城鎮(zhèn)化則成為鋪路的創(chuàng)新手段。

　　瓊海以“三不一就”推進的城鎮(zhèn)化，是真正體現(xiàn)“以人為本”原則和人文關懷的“人的城鎮(zhèn)化”，讓全體農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化的成果；不僅使本地農(nóng)民和當?shù)厥忻褡鳛?ldquo;主人”享受幸福，還讓外來游客看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁；不僅讓當代人脫貧致富，更因其可持續(xù)發(fā)展而使下代人擁有更好的發(fā)展平臺。以“三不一就”為發(fā)展路徑、以人的幸福為目標的特色城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新：它是發(fā)展理念的創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)化的進程中將人的幸福放到突出的位置；它是發(fā)展模式的創(chuàng)新，從政府對城市治理到公共服務，從資源的合理配置和高效利用到新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的打造；它是文化的創(chuàng)新，以重生態(tài)、重傳統(tǒng)、重民生顯示了對幸福文化的追求。

　　二、高水平規(guī)劃，全域打造5A景區(qū)標準的“旅游境區(qū)”

　　瓊海以國際旅游島建設作為總抓手，參照5A景區(qū)標準統(tǒng)籌全域城鄉(xiāng)發(fā)展，打造獨具瓊海特色的旅游目的地城市，引入龐大的旅游消費需求。瓊海市委托國家甲級規(guī)劃機構北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院在海南省旅游發(fā)展研究會的配合下編制完成高水平、接地氣的《田園城市幸福瓊海發(fā)展規(guī)劃》，著眼點并不是簡單地打造觀光景區(qū)，而是將全市創(chuàng)建成一個擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質服務環(huán)境的“旅游境區(qū)”——以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明的地域文化的、全域環(huán)境協(xié)調、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的新型旅游區(qū)域，提供景區(qū)觀光、小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假有機結合的綜合性旅游目的地產(chǎn)品和體驗。

　　瓊海市的北仍村是一個鮮活例子。從“養(yǎng)在深閨人未識”到如今“柳暗花明又一村”，北仍村經(jīng)歷了普通鄉(xiāng)村到幸福家園旅游村的轉變，游客到此可看、可玩、有吃、有住、可休閑。

　　瓊海這個全域“旅游境區(qū)”用實踐證明：一是高點起步、整體推進，有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和、百姓幸福家園、游客度假天堂的目標；二是以旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的集群化來代替單體項目的規(guī)?；瘎菰诒匦小４舐糜握蔀樾鲁B(tài)，其根本動力是旅游成為老百姓的生活方式。大旅游需要大綜合、大統(tǒng)籌、大集群，需要全社會提供服務。瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化就是整體打造5A標準的全域“旅游境區(qū)”，成為創(chuàng)新發(fā)展全域旅游的全國范例。

　　三、推進以“田園城市”為特色的城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村成為幸福家園

　　瓊海“田園城市”解決的是城鄉(xiāng)居民、尤其是農(nóng)民的幸福問題，建設的重點不是擴大城區(qū)范圍，而是以全域景區(qū)化為標準重點打造“田園城鎮(zhèn)”并將公共服務延伸到鄉(xiāng)村，在建設瓊海人民幸福家園的同時打造中外游客的度假天堂。瓊海以12個特色風情小鎮(zhèn)建設為重點，在全市1700多平方公里土地上形成公共服務輻射來推進城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民能夠享受到城市的生活品質的同時，讓城市人能夠享受到田園風景和鄉(xiāng)村風情。

　　瓊海市首先在博鰲和潭門兩個小鎮(zhèn)的改造上重點突破：一是大力建設公共設施，注重其實用性和廣覆蓋，以公共服務的延伸改善群眾生活質量，建設百姓的幸福家園；二是公共設施建設和小鎮(zhèn)環(huán)境改造兼顧發(fā)展對接旅游的需求；三是積極組織一系列特色旅游活動，擴大小鎮(zhèn)知名度，增加小鎮(zhèn)旅游吸引力，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會。這種以百姓“幸福”為重點的“田園城市”建設，以“潭門火了，博鰲活了”的良好效應引起全社會關注，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了積極的示范。至2014年底，瓊海其他的特色風情小鎮(zhèn)建設進展加速。

　　四、一鎮(zhèn)一品統(tǒng)籌布局，以產(chǎn)業(yè)和文化支撐，實現(xiàn)特色化發(fā)展

　　瓊海的“一鎮(zhèn)一品”是全域范圍的統(tǒng)籌布局，適應了瓊海農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)的變化。通過優(yōu)化資源配置，細化了各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位和分工，在實施過程中，“一鎮(zhèn)一品”并非剛性約束，而是合理利用土地資源，從實際出發(fā)，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，不改變傳統(tǒng)的生活空間，突出鄉(xiāng)村民居、風情等人文特色。

　　為避免產(chǎn)業(yè)同質化，瓊海市組織專業(yè)規(guī)劃院編制規(guī)劃，多次聽取各方面專家的意見，針對每個小鎮(zhèn)的資源稟賦、所在產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)公園的產(chǎn)業(yè)布局分別設計主體產(chǎn)業(yè)，引導小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化過程中統(tǒng)籌配置資源，避免小而全，逐步形成差異化和特色化的產(chǎn)品。充分利用“中國胡椒之鄉(xiāng)”、“中國火龍果之鄉(xiāng)”、“中國番石榴之鄉(xiāng)”發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，在東部平原和丘陵地帶小鎮(zhèn)建設生產(chǎn)基地，發(fā)展特色種植業(yè)，提供旅游商品，形成新的市場亮點。

　　瓊海市化解“三農(nóng)”問題從梳理、發(fā)掘和弘揚地方文化入手，在此基礎上確立地方主導產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展功能，重點打造全市12個風情小鎮(zhèn)。借助這種特色文化，瓊海以“鄉(xiāng)愁”為主軸，在打造小城鎮(zhèn)的過程中，發(fā)掘各鎮(zhèn)自然資源的特色與人文資源的差異，打造以文化為紐帶的“一鎮(zhèn)一風情”和以產(chǎn)業(yè)為核心的“一鎮(zhèn)一品”，鑄就了瓊海的“一鎮(zhèn)一特色”。

　　五、踐行“三園”結合的新型城鎮(zhèn)化，瓊海全域融入海南旅游市場

　　瓊海市在實踐中不斷開拓創(chuàng)新 “田園城市”的打造，推動全域“旅游境區(qū)”建設，推動百姓的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園“三園合一”的建設，實現(xiàn)了和諧發(fā)展。通過引入旅游市場和市民休閑的消費需求，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活資源的綜合利用，使農(nóng)村成為現(xiàn)代服務市場的重要組成部分。

　　瓊海在“三園”融合創(chuàng)新發(fā)展中將農(nóng)民的幸福家園建設放在首位。瓊海認為，只有農(nóng)民安居樂業(yè)，有主人翁意識，才會激發(fā)出建設幸福家園的能量，進一步推動市民休閑公園和游客度假樂園建設；只有使農(nóng)民成為建設者、經(jīng)營者、管理者和受益者，游客才會有更好的鄉(xiāng)村旅游體驗。

　　六、打造生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和美化

　　瓊海市把生態(tài)文明建設的理念融入到農(nóng)村精神文明建設中，以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”為導向，以轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和美化鄉(xiāng)村環(huán)境相結合。

　　首先，以制度創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設。創(chuàng)新考核評價制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，及時跟蹤、監(jiān)測、分析生態(tài)文明建設情況；把生態(tài)文明建設目標責任制納入一把手領導績效考核內容；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境激勵和生態(tài)建設補償機制；完善項目準入機制，嚴控高耗能、高污染項目的進入，著力引進關聯(lián)度高、集群化、科技型、環(huán)保型優(yōu)質項目，推進珍愛自然、發(fā)展生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　其次，以村莊生態(tài)優(yōu)化工程打造生態(tài)經(jīng)濟。瓊海因地制宜實施“村莊林”工程，全市森林覆蓋率已提高到69%，遠高于全省平均水平。在生態(tài)優(yōu)化工程中，堅持因地制宜，兼顧生態(tài)效益、景觀效益和經(jīng)濟效益，村莊綠化以增加群眾收入的經(jīng)濟林種植為主，濱海、濱河綠化以保護生態(tài)為主，高速公路兩旁和城區(qū)內綠化以景觀林種植為主。在綠化工程中，在設計理念上賦予綠色文化內涵，體現(xiàn)不同特色主題的景觀。

　　第三，積極轉變生產(chǎn)方式，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。隨著人們物質生活日益豐富，越來越多城市居民向往寄情山水、體驗農(nóng)趣的鄉(xiāng)村旅游，瓊海文明生態(tài)村建設堅持“好看又好用”，通過改善環(huán)境和創(chuàng)造條件，開發(fā)多種形式的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使旅游成為幫助農(nóng)民從生態(tài)綠色“銀行”中取款的“密碼”。

　　七、創(chuàng)新運作節(jié)事活動，新型城鎮(zhèn)化成果轉換成為“瓊海味道” 系列品牌和目的地

　　節(jié)事活動具有推介、培育地方特色旅游資源和產(chǎn)品，塑造城市旅游目的地整體形象，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展的重要作用。瓊海伴隨著特色城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)新運作節(jié)事活動，成為“田園城市 幸福瓊海”整體戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　針對很多地方舉辦節(jié)事活動存在的“叫好不賣座”窘境，瓊海運作節(jié)事活動的特點在于避免做運動式“一錘子買賣”，注重以市場需求為導向，追求節(jié)事活動的持續(xù)放大效應，整合多方資源和力量，創(chuàng)新節(jié)事活動運作機制。為此，瓊海市首創(chuàng)出“六神有主，一脈貫通”的節(jié)事活動運作模式，即：政府主導、專家主謀、行會主推、產(chǎn)業(yè)主唱、產(chǎn)品主打、企業(yè)主體，全過程的媒體關注。按此運作模式，瓊海市主動與海南省旅游委、海南省旅游協(xié)會、海南省旅游發(fā)展研究會等部門和機構合作，發(fā)揮省、市、鎮(zhèn)聯(lián)動和媒體的放大作用，緊扣特色旅游小鎮(zhèn)的建設進程，多方共同策劃、組織了一系列“有一種味道叫瓊海”的特色主題活動：“瓊海味道”嘉年華系列活動、大學生瓊海休閑旅游季活動、瓊海旅游新攻略征集活動、瓊海主題婚慶月活動、潭門海鮮文化節(jié)活動、潭門趕海節(jié)活動……，這些活動相互呼應、貫穿全年，讓瓊海旅游周周有看點、月月有亮點，形成了一系列“瓊海味道”產(chǎn)品品牌，有效地激活了旅游市場。

　　瓊海市巧妙地將節(jié)事活動產(chǎn)生的系列品牌轉化為旅游吸引物啟動市場、對接市場、引領市場，進而成為富民強市的動力，每個節(jié)事活動都切實基于瓊海各地自身條件和發(fā)展需求，突出當?shù)刭Y源的提升利用，每個小鎮(zhèn)甚至一些特色村都成為瓊海市一個個“有味道”的目的地，使游客隨時、隨機來瓊海都能體驗、品嘗、購買到各具特色的“瓊海味道”，成為擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。通過運作節(jié)事活動，整合旅游、農(nóng)業(yè)、文化，形成富有熱帶田園特色和地方文化風情的全域性、開放式的旅游吸引物體系，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓游客體驗美好的鄉(xiāng)村生活，讓農(nóng)民享受城市生活品質。“城在園中、村在景中、人在畫中”的瓊海，老百姓在家或在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)，演奏出了“幸福瓊海”的動人樂章。

　?。ū景娌邉?楊亦 整理/楊亦）