國土部：每年供應(yīng)的土地開發(fā)商都建不完

來源：經(jīng)濟(jì)參考報     作者：許甲猛    2009-08-26

針對近期部分開發(fā)商“保18億畝紅線導(dǎo)致建設(shè)用地供應(yīng)量不足”、“地荒引發(fā)房價飛漲”的言論，國土資源部總規(guī)劃師胡存智回應(yīng)：我國城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地預(yù)留數(shù)量是足夠的，對開發(fā)商閑置及低效利用土地，國土部將進(jìn)一步予以規(guī)范。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，最近有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量儲備土地成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地不及時開發(fā)，會進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場土地供求緊張程度。人為哄抬地價，不利于市場健康發(fā)展。為防范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地，縮短土地開發(fā)周期，促進(jìn)供應(yīng)土地及時開發(fā)，盡快形成商品住宅供應(yīng)。

　　國土資源部明確表示，在確保拉動內(nèi)需項目和民生項目用地的情況下，下半年要加強(qiáng)土地的批后監(jiān)管，防止趁機(jī)搭車圈地。今年以來，由于拉內(nèi)需保增長的需求加上土地審批程序的簡化，各地用地量持續(xù)增加。國土資源部耕地保護(hù)司司長、中國土地學(xué)會副理事長兼秘書長朱留華說：“差不多(同比)增長20%左右，是在控制的范圍之內(nèi)。”

　　據(jù)記者了解，國土部防開發(fā)商“圈地”在去年就明確指定了一系列具體措施：一是要求實(shí)行“凈地”出讓。對于擬出讓的土地，要在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。二是合理控制單宗土地出讓規(guī)模。大宗地出讓不利于市場競爭，不利于市場調(diào)控，要控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，以增加土地供應(yīng)宗數(shù)，吸引更多中小開發(fā)商參與競爭，防止部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑借其資金實(shí)力“圈占”大面積土地，形成“壟斷”。三是規(guī)定每宗土地開發(fā)建設(shè)時間。每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過3年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時形成住房有效供應(yīng)。第四是加大閑置土地處置力度。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動工、竣工。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿兩年未動工開發(fā)，堅決無償收回。

　　就囤地和房價問題，中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌近期表示，如果土地供應(yīng)量加大后依然供不應(yīng)求，說明供應(yīng)不足。他認(rèn)為，前幾年房價增長過快，是因為宏觀經(jīng)濟(jì)政策各方面不支持供應(yīng)量。現(xiàn)在的情況是在放松銀根的同時，在保護(hù)18億畝耕地的前提下也要放松地根，因為越少才會越囤積。

　　不過，放松地根的說法似乎難以獲得土地管理部門的認(rèn)可。在今年兩會期間，國土部部長徐紹史曾強(qiáng)調(diào)，在保增長和保耕地紅線兩大背景下，銀根可以松但地根不能松。

　　胡存智表示，目前及未來我國土地利用總體規(guī)劃已保證了城鄉(xiāng)發(fā)展基本條件。據(jù)國土部規(guī)劃，到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地按人均127平方米安排，這一數(shù)字發(fā)達(dá)國家是82平方米左右，發(fā)展中國家是87平方米左右，因此不存在“保耕地致建設(shè)用地供應(yīng)量不足”。此外，來自國土部的統(tǒng)計顯示房地產(chǎn)用地供應(yīng)依然“充足”，今年上半年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)31198.01公頃(約合3.12億平方米)，占當(dāng)期土地供應(yīng)總量的32.7%。

　　胡存智表示，3.12億平方米的房地產(chǎn)供地面積都是指成交面積，并未涵蓋政府已經(jīng)有供地計劃但實(shí)際未成交的土地。目前并不存在土地供應(yīng)不足的問題，國土部門每年供應(yīng)的土地開發(fā)商都建不完。