海師教授：“山水城市”建設對儋州發展意義重要

來源：     作者：    2019-01-31

　儋州“山水城市”建設芻議

　　□ 生態文明主導的儋州市新型城鎮化建設調研組

　　儋州自然資源豐富，文化底蘊深厚，生態環境優良。在此基礎上推進的儋州“山水城市”建設，并非一般意義上“留住鄉愁”的綠色家園建設，而是依據海南自貿試驗區的戰略定位，推進的城鄉一體、依山傍水與擁江抱海渾然天成、綠水青山與金山銀山互融共贏的國際旅游消費目的地建設。

　　“山水城市”建設對儋州發展的重要意義

　　2015年國務院批復同意設立地級儋州市，海南省給儋州的定位是打造“海南西部中心城市”。“中心城市”不是行政概念，而是城市實力、活力、聚集力、輻射力的集中體現。但剝離了洋浦的儋州事實上只是一個農業市，“城鄉合體”“城小鄉大”是其鮮明特點，以城帶鄉無異于小牛拉大車。

　　“山水城市”立意于尊重自然生態環境，倡導人文形態與自然形態在城鎮景觀上的巧妙融合。儋州山水資源豐富，擁有山清水秀的松濤庫區、綺麗多彩的北部灣海岸、溶洞地質奇觀和遍布全境的風水林、古樹、古村落等。建設“山水城市”由“田園城市”起步，把農村轉變為城市“田園”，是切合儋州市情的。黨的十八大以來，儋州市以海南省發展規劃和儋州市情為基礎，結合自身自然資源稟賦和發展實際，圍繞“美麗儋州”主題，突出“山水城市”特色，以“田園城市”布局“一市雙城三區四地”，以“產城融合”積極探索綠水青山就是金山銀山的轉化方式，正在逐步構建起以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的產業結構。也正因此，儋州“山水城市”建設超越了“美麗山水城市”的含義，具有全面推動地區經濟社會發展的重要意義。

　　儋州“山水城市”建設的規劃成果

　　儋州“山水城市”建設的規劃成果源自《海南省總體規劃(2015-2030)綱要》。它對儋州市制定“十三五”規劃、實施《國家新型城鎮化綜合試點工作方案》等起到了指導和規范作用，使規劃制定跳出了南、中、北三區產業布局是熱帶水果、反季節瓜菜、海洋漁業的典型農業市規劃模式。

　　“一市雙城三區四地”的新型城鎮化發展戰略。儋州“十三五”規劃中有“堅持生態立市”基本原則，提出充分利用山水儋州的資源優勢，以“三產”為重點走產城融合、就地城鎮化之路，確立了升級版的“一市雙城三區四地”發展戰略。“一市”即建設海南西部中心城市;“雙城”即建設那大城區和濱海新區;“三區”即建設北部濱海經濟區、中部綜合功能區、南部生態保護區;“四地”即建設熱帶特色高效農業基地、互聯網信息產業基地、臨港工業基地、國際旅游島旅游度假目的地。這一跳出農業市局限的發展戰略，突出了生態保護、山水資源和新興產業在儋州新型城鎮化建設中的特質。

　　“一帶、兩心、三片區”的旅游發展空間。根據“一市雙城三區四地”發展戰略，儋州市旅游規劃提出到“十三五”末初步形成“一帶、兩心、三片區”旅游發展空間格局。“一帶”即“金色海岸”西岸濱海度假帶;“兩心”即白馬井濱海旅游服務中心、那大旅游服務中心;“三片區”即海花島旅游片區、東坡文化旅游片區、那大度假旅游片區。其中“金色海岸”西岸濱海度假帶以東坡文化旅游片區、那大旅游片區等為核心，以優勢資源開發濱海度假酒店、海濱浴場、水上運動、傳統制鹽工業遺存觀光、漁家樂、火山海岸地質公園等產品，形成以火山海岸濱海旅游為特色的海南“西部休閑海岸”。

　　產業城鎮化為載體的產城融合發展路徑。儋州市城鎮規劃在突出那大主城區和濱海新區建設的同時，還重點推出了包括中和鎮、王五鎮、木棠鎮在內的八個風情小鎮建設，明確蘭洋鎮、峨蔓鎮、光村鎮等全面構建特色旅游休閑觀光度假基地，不斷擴大農業轉移人口從事旅游業，推進旅游業與城鎮的良性互動。提出挖掘儋州熱帶特色農業發展的巨大潛力，按照“一鎮一業”“一村一品”模式推進南豐鎮、光村鎮等田園城鎮建設，在保護環境的基礎上建設蘭洋觀音洞觀光旅游、黃花梨山油茶立體觀光農業、北岸休閑農業觀光園、新盈紅樹林國家濕地公園、美萬新村美麗鄉村休閑旅游項目等，走產業城鎮化發展道路。

　　突出生態特色的“就地就近城鎮化”試點工作。儋州市是國家新型城鎮化綜合試點城市。《儋州市實施國家新型城鎮化綜合試點總體工作方案》提出，要立足“就地就近城鎮化”并依山水資源設計了生態鎮和就地城鎮化項目;推進風情小鎮建設強調“融入生態文明理念”，著力推進綠色發展，推廣垃圾無害化處理體系建設，城鄉統籌推進鄉村旅游休閑綠道建設，系統化集約布局村鎮環保基礎設施，推廣人工濕地系統建設等。在實施若干重點創新與改革任務中，提出致力探索城鄉一體化發展的生態規劃開發辦法，探索生態產業功能區的相關補償機制。

　　總而言之，雖然儋州市此前的規劃中沒有使用“山水城市”概念，但在儋州市新型城鎮化建設實踐中，以旅游業為龍頭、“三產”為重點的產城融合發展，城鄉一體的“田園城市”布局，從成功改造“中和古鎮”開始，已經堅實地走上了“山水城市”發展之路。當前，儋州正在以“濱海新區”建設為起點著力勾勒“帶”的雛形，以云月湖風景區為樣板打造“點”的風韻，通過蘭洋“三園一庫”描繪儋州全境“山水城市”建設縮影。

　　(執筆人：王明初，海南師范大學教授。本文為中共中央宣傳部馬克思主義理論研究和建設工程2018年度重大項目“習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想與海南實踐”階段性成果)

原標題：儋州“山水城市”建設芻議 

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