“充電”不停！海南旅游人才“旺工淡學”創新模式助推行業高質量發展

來源：南海網     作者：蘇靚    2021-11-12

編者按

　　創新是改革開放的生命，是引領發展的第一動力。為加快推進自貿港建設，海南對標國內外先進地區，指導發動各部門、市縣、園區積極踴躍開展創新工作，形成了一大批在全國具有較大影響力的改革創新成果。從營商環境、“放管服”改革，到產業發展、園區開發，再到社會管理、民生保障……制度創新成果的落地實施，有效地激發了全省市場主體的活力，助推了海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃展開。

　　這些制度創新背后有著怎樣的故事？產生了怎樣的效應？新海南客戶端、南海網、南國都市報開設“敢闖敢試 創新發展·聚焦海南自貿港制度創新成果”專欄，深度關注制度創新案例落地效果。

新海南客戶端、南海網、南國都市報 記者蘇靚

“工作學習兩不誤，費用全由政府出，這多好啊！”2020年，海南天涯海角旅游區游覽車運營部工作人員桂年林上班之余，選擇到三亞航空旅游職業學院學習充電，希望拿到旅游管理專業的大專文憑。如何平衡培訓與日常工作？桂年林告訴記者，自己參加了海南“旺工淡學” 旅游業人才培養項目，在旅游淡季時到高校進修，費用由省財政撥款，學員毫無后顧之憂。

桂年林積極上進的狀態，是海南省旅游人才的縮影。

海南實施“旺工淡學”項目以來，已免費為全省10346名旅游從業人員提供學歷教育及職業技能培訓。

創新：鼓勵從業者工學交替 校企聯合培養

“旺工淡學”旅游業人才培養項目是2020年海南自貿港首批制度創新案例，鼓勵從業者“旺季上班、淡季進修、工學交替”，建立自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯合培養的教育培訓機制。

旅游業作為海南自貿港建設的三大主導產業之一，旅游人才的培養尤為重要。但長期以來，海南旅游業存在從業者普遍學歷偏低、服務技能不強等問題，制約了海南旅游業高質量發展。”海南省旅文廳相關負責人告訴記者，近年來，海南省旅游業持續保持良好態勢發展，但仍存在明顯短板與不足，旅游企業“弱、小、散”問題較為普遍，基礎性旅游人才和高質量旅游人才較為缺乏，旅游企業競爭力有待加強。

海南旅游業受氣候環境和節假日影響，存在明顯的淡旺季。海南旅文廳在調查中發現，每年10月份至次年3月份是旅游旺季，3月份到10月份則是淡季，旅游旺季供求矛盾突出而淡季人才流動大。人才“潮汐現象”嚴重制約全省旅游人才素質的提升和旅游產業的整體發展。

如何破解旅游產業發展的“人才瓶頸”？海南結合旅游業產業淡旺季規律，創造性地提出“旺工淡學”模式化解人才培養困境，緩解旅游人才供需的雙重矛盾。

“項目探索成人高等教育的自主招生模式，對參與報名的專科旅游人才進行統一面試、考核后擇優錄取。本科層次則由省統一組織面試和考核，通過后再參加全國高考統一考試，單列劃線錄取，自考的則按照現有政策實行注冊入學和助學培養。”海南大學旅游學院副院長謝祥項告訴記者。

謝祥項說，該項目主要以自學為主、學校輔導為輔，通過工學結合及校企聯合培養等模式，培養旅游新型人才。“以前，學校培養的人才未必是企業實際需要的，會造成旅游人才供需不一致，通過校企聯合培養，其實就是訂單式教學，培養的人才更能符合企業需要，對旅游市場的適應性更強。”

此外，海南“旺工淡學”項目還探索創建“1+X”制度，一個學歷證書+X個職業資格證書，通過優化課程設置和課程體系，提升各類教育機構畢業生的技能水平。

效果：人才培養規模不斷擴大 超萬名從業者受益

項目實施兩年以來，海南省已有10346名旅游從業者加入學習，人才培養規模穩步提升。

其中，2019年，全省18所院校共招生3153人，專升本層次892人，專層次2026人，中專層次235人；2020年10所院校錄取7193人，專升本層次1577人，高起專層次5239人，中專層次377人。

參與項目的學員覆蓋全省19個市縣。2020年，“旺工淡學”項目的招生范圍從酒店業擴大至旅游業四個板塊，在全省旅游業掀起學習熱潮。高校錄取的學員中，酒店業從業者約50.14%、旅行社業從業者約21.56%、旅游景區從業者約14.58%，旅游餐從業者約13.72% 。

“疫情期間沒法聚集，我們根據實際情況進行調整，停工不停學。” 謝祥項介紹，在疫情期間，旅游人才的教學工作從線下轉為線上，利用“互聯網+”的形式開展教學、專題講座等課程。

據了解，疫情期間，海南旅文廳陸續推出旅游專業技能提升、國際禮儀外語能力等系列35門課程，組織全省旅游行政管理和從業人員利用業務時間集中在線學習，累計參加線上學習人員達到1.5萬人次，讓疫情危機轉化為苦練“內功”的良機，進一步提升旅游人才整體素質和職業能力。

未來：打造海南人才培養“金字招牌”

隨著海南國際旅游消費中心建設不斷推進，人才需求日益高漲。海南如何培養適應自貿港發展的人才？

對此，海南旅文廳相關負責人告訴記者，未來，“旺工淡學”項目逐步增加“旅游＋”新業態從業人員進入覆蓋范圍，鼓勵企業對獲得文憑的學員提升待遇，進一步調動從業者的積極性。根據海南國際旅游消費中心建設需要，要充分考慮和融合海南旅游新業態對人才發展的需求，逐步增加“旅游＋”新業態從業人員進入項目覆蓋范圍，通過人才提升助推海南旅游文體產業發展。同時，開設一批省級精品在線開放課程，組織編制“旺工淡學”人才項目專用教材。“在2021年完成首批5本編制旺工淡學人才項目專用課件，完成服務創新案例、管理創新案例兩個板塊。”

該負責人表示，未來，海南將爭取突破現行機制，引入高水平的國際職業技能等級認定評價機構，探索建立接軌國際，通用性強的行業資格認證體系。逐步完善海南旅行社、旅游景區、旅游餐飲等板塊職業技能培訓與認定規則。同時，對旺工淡學項目及全行業從業人員進行“輪訓”，普及旅游行業在職人員職業技能水平培訓及認證，實現學歷教育與職業技能培訓“兩條腿”走路。

據介紹，海南“旺工淡學”人才項目作為全國首創，下一步將通過打造精品課程、培養優秀畢業學員、搭建“旺工淡學”資源共享平臺等方式打造海南人才培養的“金字招牌”。下一步，海南將進一步打造該項目的品牌形象，形成可復制的成功經驗和示范標桿，并逐步向其他行業推廣。

　　“旺工淡學”送策入企 激活海南旅游人才發展新動能

8月17日-20日，2021年“旺工淡學”旅游人才培養項目進企業宣貫活動走進我省5個市縣，10家旅游企業，開展“一對一”宣貫并答疑解惑，進一步推動我省旅游人才培養建設。>>>

海南省“旺工淡學”旅游業人才培養項目白皮書(摘要)(2021年8月)>>>