陵河清流繞福灣 陵水黎族自治縣科學(xué)發(fā)展紀(jì)實(shí)

來源：海南日?qǐng)?bào)     作者：王吉拉    2009-08-31

　　 　陵河兩岸正在發(fā)生嶄新的變化。本報(bào)記者李幸璜攝

　　地因水而名，水伴地競(jìng)秀。

　　向島南走，分界嶺下，便是陵河。綠蔭搖曳下的那道清流，纏繞著那片古老的土地，緩緩流過，如詩(shī)如歌……

　　陵河的歌唱過凄楚：“陵水，陵水，有命去，無(wú)命回”，舊社會(huì)的苦難盛滿了河；

　　陵河的歌唱過激昂：海南第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)在這里創(chuàng)立，打土豪、分田地，多少土豪劣紳被嚇得聞風(fēng)喪膽；

　　如今，一個(gè)甲子過去了，陵河還在流淌，還在吟唱，歌聲里多了幾分激越,回蕩著幸福的樂章。

　　來看看陵河吧！感受大河兩岸春的氣息，領(lǐng)略陵水大地科學(xué)發(fā)展的嶄新氣象……

　　資源再認(rèn)識(shí)：“活地”盤活全局

　　有人說過：“陵水是最不該窮的地方！”說這話的人是基于陵水自然資源的稟賦。

　　論交通，東線高速要道，橫貫陵水大地。

　　論物產(chǎn)，陵水是海南冬季瓜菜主產(chǎn)地之一，是揚(yáng)名世界的海水珍珠養(yǎng)殖基地，各種海產(chǎn)味美絕倫。

　　論旅游資源，坐擁57.5公里的黃金海岸線，海灣、沙灘、島嶼、椰林，吊羅山原始森林、南灣猴島……

　　也許正因陵水物產(chǎn)豐饒，遠(yuǎn)在清末至民國(guó)年間，盡管當(dāng)年的交通條件十分惡劣，民諺云“陵水，陵水，有命去，無(wú)命回”，但來自瓊山、文昌、順德和潮汕等地商人依然紛至沓來。即便在解放后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，陵水依然是聞名全島的魚米之鄉(xiāng)。

　　然而，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，周邊市縣紛紛崛起，相比之下，陵水的腳步卻顯得滯重。

　　1990年代的房地產(chǎn)開發(fā)熱，陵水共出讓建設(shè)用地6.78萬(wàn)畝，主要分布在香水灣、清水灣、土福灣等沿海一線。這6.78萬(wàn)畝地有一個(gè)共同特征：出讓價(jià)格過低、多次被轉(zhuǎn)手、權(quán)屬不清、拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償款、地塊零散、基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套……

　　2002年，這個(gè)曾以物產(chǎn)豐饒著稱的地方，戴上了一頂尷尬的帽子——全國(guó)唯一的沿海國(guó)定貧困縣。

　　回憶起2002年7月初到陵水，縣長(zhǎng)王雄感觸良多：臺(tái)風(fēng)一來，陵河兩岸幾個(gè)村莊的人就得跑，縣城百姓連個(gè)像樣的散步地方都沒有。

　　2004年，當(dāng)年陵水地方一般預(yù)算財(cái)政收入僅有4343萬(wàn)元(包括農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。最不該窮的地方，確實(shí)窮得叮當(dāng)響。

　　陵水的窘?jīng)r，刺痛了群眾，驚動(dòng)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。省委書記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘曾多次到陵水調(diào)研，為陵水發(fā)展把脈。

　　2005年5月底到6月初，時(shí)任省委副書記、省長(zhǎng)的衛(wèi)留成，率領(lǐng)12位廳局負(fù)責(zé)人，到陵水開展了為期5天的調(diào)研。陵水許多干部至今還記得衛(wèi)留成在總結(jié)講話中的判斷：“陵水的旅游資源很豐富、很稀缺、很珍貴，要引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商，高水平開發(fā)建設(shè)。”

　　新任縣委書記陳健春在充分調(diào)研后，也給全縣干部們說了提氣的話：“陵水很有錢，錢在哪？就在大家的腳下！6萬(wàn)多畝土地就是陵水的財(cái)富！”

　　窮則思變。陵水謀變的第一招就出人意料：這個(gè)2004年可用財(cái)力只有2000多萬(wàn)元的縣，妙用市場(chǎng)手段，巧借企業(yè)之力，投入3000萬(wàn)元編制了25個(gè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

　　規(guī)劃的核心內(nèi)容之一是“三灣整合”，即整合香水灣、清水灣、土福灣，打造“珍珠海岸”。事實(shí)上，“三灣崛起”，撐起了后來陵水的高速發(fā)展。

　　可以說，沒有這些規(guī)劃，就斷然沒有今日的“三灣崛起”。

　　面對(duì)問題重重、盤根錯(cuò)節(jié)的6.78萬(wàn)畝土地，縣委、縣政府敢于碰硬，以“限時(shí)開發(fā)、無(wú)償收回、核發(fā)換地權(quán)益書”等三種方式，開始了依法收地工作。縣里甚至成立了“打官司”領(lǐng)導(dǎo)小組，僅官司就打了100多場(chǎng)。

　　經(jīng)全力攻堅(jiān)，至去年年底，全縣6.78萬(wàn)畝閑置建設(shè)用地全部處置完畢。曾經(jīng)被認(rèn)為“手無(wú)寸土”的縣政府，終于重新掌握土地開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，把“財(cái)富”重新攥在自己手中。

　　新的規(guī)劃，吸引了多家旅游房地產(chǎn)企業(yè)前來投資洽談。有了前車之鑒，縣委、縣政府這一次思路非常清晰：只有引進(jìn)大企業(yè)，才可能真正實(shí)現(xiàn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”。

　　為此，縣委、縣政府明示：投資5億元以下的項(xiàng)目不談、投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝100萬(wàn)元的不談、項(xiàng)目開發(fā)前不按比例交納保證金的不談！

　　這種“寧缺勿濫”的“牛氣”，讓一些小企業(yè)望而卻步，也讓少數(shù)干部心生疑慮：這么干，會(huì)不會(huì)把人都嚇跑了？

　　縣委、縣政府卻十分自信：有一流的資源、有一流的規(guī)劃，不怕引不來一流的企業(yè)。事實(shí)驗(yàn)證了他們的判斷：小企業(yè)走了，雅居樂、富力地產(chǎn)、浙江綠城等地產(chǎn)大鱷卻接踵而至。

　　短短4年，陵水先后引進(jìn)26家大企業(yè)，協(xié)議投資450多億元，目前已完成和落實(shí)投資近百億元！

　　陵水的地方一般預(yù)算財(cái)政收入，2007年首次破億，2008年突破2億。而今年，保守估計(jì)至少3.3億元，且稅收收入在九成以上。連續(xù)三年完成財(cái)政收入億元跨越，這對(duì)于一個(gè)國(guó)定貧困縣來說，不能不說是一個(gè)奇跡。

　　短短幾年，陵河防洪堤、新村中心漁港、陵城文體廣場(chǎng)、縣城自來水廠迅速建成，縣城面貌為之一新。

　　還是那條陵河，還是那片熱土，當(dāng)人們的觀念一變，當(dāng)發(fā)展的思路選定，原本一片紛亂的棋局，全盤皆活。這也印證了人們“陵水不該窮”的斷言。

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　　模式再創(chuàng)新：旅游反哺農(nóng)業(yè)

　　旅游房地產(chǎn)的迅速崛起，讓縣財(cái)政的腰包開始變鼓。錢花在哪兒最見效益，最有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？縣委、縣政府開始了新的探索。

　　“做強(qiáng)旅游業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做大海洋漁業(yè)、加快發(fā)展資源型加工業(yè)。”在陵水被稱為“三做一加”的發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)都被置于重要位置。

　　盡管有了旅游房地產(chǎn)的強(qiáng)力作用，但2008年，陵水三產(chǎn)比重仍為55：16：29。顯然，短時(shí)期內(nèi)要求一個(gè)吃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)飯的地區(qū)完成一產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)倒置調(diào)整，不太現(xiàn)實(shí)。

　　基于縣情，陵水縣委、縣政府選擇了一個(gè)新的發(fā)展模式：旅游反哺農(nóng)業(yè)。在他們看來，用旅游房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入增援農(nóng)業(yè)，使陵水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，進(jìn)而破解“三農(nóng)”問題，不失為一大良策。

　　投資1.62億元的小妹水庫(kù)加固擴(kuò)建，縣財(cái)政配套了5000萬(wàn)元，工程竣工后，將恢復(fù)和增加灌溉面積3萬(wàn)畝，為下游9.28萬(wàn)畝農(nóng)田和城鎮(zhèn)、旅游開發(fā)區(qū)13.2萬(wàn)人及重要基礎(chǔ)設(shè)施提供防洪安全保障。縣財(cái)政還斥資數(shù)千萬(wàn)元完成了全縣所有農(nóng)田灌溉主干渠的硬化，實(shí)現(xiàn)了百姓種田用水全部由政府埋單的目標(biāo)。近4年來，全縣完成田洋整治11萬(wàn)畝，部分多年失修、撂荒的田洋得以恢復(fù)，還新增了500多畝耕地。縣財(cái)政還對(duì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予積極扶持，目標(biāo)是“每戶農(nóng)戶擁有一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村中的較為貧困農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需資金則由政府投入，相對(duì)貧困的農(nóng)戶向信用社貸款由政府貼息。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，未來三年內(nèi)，陵水將至少新增2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)拆遷戶每戶至少有1人就業(yè)、貧困農(nóng)戶每戶有1人就業(yè)。隨著大企業(yè)投資力度的加大，陵水農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將由“勞動(dòng)力輸出型”轉(zhuǎn)為“勞動(dòng)力輸入型”。

　　春江水暖鴨先知，百姓心中有桿秤。一個(gè)地方的百姓，不會(huì)過多地關(guān)注GDP多少，財(cái)政收入增幅多大？他們關(guān)注的是，這些數(shù)字里，有多少能變成他們手中的糧、身上的衣、兜里的錢？有多少能變成看得見、摸得著的實(shí)惠？

　　縣委、縣政府一班人深諳此理：近4年來，陵水財(cái)政增收部分60%以上用于民生，他們用一個(gè)又一個(gè)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，讓百姓真正共享陵水巨變的發(fā)展成果。

　　投入2.01億元完成了桃源大橋、椰林大橋、椰林大道和濱河路建設(shè)；投資6000萬(wàn)元完成了日產(chǎn)3萬(wàn)噸自來水廠建設(shè)和縣城自來水管網(wǎng)改造，目前正在建設(shè)自來水廠二期、英州5萬(wàn)噸自來水廠；投資2.5億元完成了陵河防洪堤和攔河壩項(xiàng)目建設(shè)；投資6000萬(wàn)元建成新村中心漁港；投資1.06億元建成新的縣人民醫(yī)院；從去年開始，縣里計(jì)劃用三年時(shí)間籌資2.5億元，解決112個(gè)自然村、2.5萬(wàn)人的脫貧問題……

　　很難想象，如此之多真金白銀的投入，沒有這幾年陵水經(jīng)濟(jì)的騰飛，沒有來自旅游房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力反哺，錢從何來？

　　今年3月29日，1.5萬(wàn)名觀眾和參演的黎族、苗族演員一道，在新落成的陵水體育場(chǎng)度過了一個(gè)載歌載舞的“三月三”，陵河見證了這縣史上最蔚為壯觀的節(jié)日?qǐng)鼍啊?

　　現(xiàn)在的陵水文體廣場(chǎng)，不論是旭日初升的清晨還是落霞滿天的下午，都有大批市民聚集于此，或鍛煉、或小憩，怡然自得；體育場(chǎng)、體育館、游泳池內(nèi)，到處是沉醉在運(yùn)動(dòng)快樂中的人們。

　　今年7月16日，陵水第一屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在縣體育場(chǎng)開幕。參賽者年齡最大的80多歲，最小的僅6歲。人們?cè)谝涣鞯捏w育場(chǎng)館中揮汗拼搏，切身感受著家鄉(xiāng)發(fā)生的巨變。

　　昔日的“水患之地”——陵河兩岸，如今成為老百姓休閑的最愛之地。

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　　發(fā)展再持續(xù)：后勁已然在胸

　　今年上半年，陵水一般預(yù)算財(cái)政收入總量已升至全省第七，增幅全省第一。而去年陵水此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)增幅也是獨(dú)占鰲頭。

　　短短幾年，陵水的社會(huì)變化令人矚目，陵水經(jīng)濟(jì)的騰飛模式，成為各市縣熱議的話題。與此同時(shí)，也有人給陵水未來的發(fā)展投來問號(hào)：陵水的可持續(xù)發(fā)展后勁從何而來？

　　“我們追求的是有序、健康、穩(wěn)定，不要大起大落，更不圖曇花一現(xiàn)。”陵水縣的領(lǐng)導(dǎo)一再對(duì)我們說。采訪中我們也深切地感受到，在謀劃未來可持續(xù)發(fā)展上，縣委、縣政府已然成竹在胸。

　　事實(shí)上，收回的6.78萬(wàn)畝建設(shè)用地，縣政府并沒有消耗殆盡，更沒有寅吃卯糧。而是在加快現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，合理控制土地資源開發(fā)節(jié)奏，做到“成熟一片、開發(fā)一片”，在開發(fā)中謀求項(xiàng)目收益的最大化。

　　王雄告訴記者：“海濱地并不是全面開發(fā)、遍地開花，而是有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。我們集中精力抓好2.5萬(wàn)畝建設(shè)用地開發(fā)，還留著4萬(wàn)多畝呢！”

　　與建設(shè)國(guó)際旅游島相適應(yīng)，陵水已經(jīng)悄然布局，從農(nóng)業(yè)為主的縣，向旅游為主的縣轉(zhuǎn)變。意在以三亞為中心的南部旅游經(jīng)濟(jì)圈中，扮演舉足輕重的角色。

　　縣政府在出讓土地時(shí)明確要求，海灣一線地必須建高檔酒店，二線地才能開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　今年3月28日，在陵水清水灣雅居樂項(xiàng)目開盤儀式上，雅居樂地產(chǎn)控股有限公司與新加坡萊佛士酒店國(guó)際集團(tuán)、萬(wàn)豪國(guó)際集團(tuán)、希爾頓國(guó)際亞太有限公司、奧特瑞格亞洲酒店(泰國(guó))有限公司舉行了簽約儀式。擬在清水灣興建6家超五星國(guó)際酒店，其中包括朱美拉酒店、萊佛士酒店、W喜達(dá)屋度假酒店、JW萬(wàn)豪酒店、希爾頓酒店和奧特瑞格酒店，總投資超過50億元。這些依灣而建的頂級(jí)酒店，預(yù)計(jì)在2010起陸續(xù)開張營(yíng)業(yè)，屆時(shí)將組成濱海酒店長(zhǎng)廊。

　　而據(jù)陵水有關(guān)部門透露，陵水規(guī)劃在建的五星級(jí)酒店多達(dá)25家。可以想見，未來數(shù)年，即便“一次性交費(fèi)”的房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)開始乏力，這些酒店帶來的滾滾稅源，高端客源帶來的消費(fèi)，也將成為支撐陵水發(fā)展的新動(dòng)力。

　　到2011年，陵水全縣的各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)將完成投資達(dá)250億元。其中2009年之前屬于投資拉動(dòng)期，主要是打基礎(chǔ)階段，將完成投資約150億元，2010年和2011年從投資拉動(dòng)期轉(zhuǎn)入投資、經(jīng)營(yíng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)入快速發(fā)展期。再奮斗5到10年，步入穩(wěn)步發(fā)展期，主要靠經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)，向管理要效益，打響“珍珠海岸：休閑度假之洲”的特色品牌。

　　值得高興的是，陵水豐富的旅游資源和良好的投資環(huán)境，已引起越來越多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的關(guān)注，不久前，又有數(shù)家頗具實(shí)力的大公司向陵水拋出橄欖枝，擬建設(shè)主題公園，讓中外游客今后不僅在陵水住得下，還要玩得好。陵水旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將會(huì)再次延伸……

　　“一花獨(dú)放不是春”，旅游房地產(chǎn)業(yè)凱歌高奏的同時(shí)，在發(fā)展海洋漁業(yè)和資源型加工業(yè)上，陵水也體現(xiàn)了深謀遠(yuǎn)慮。

　　斥巨資建成新村中心漁港后，陵水積極扶持漁民造大船闖深海，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，漁民每造一艘大船補(bǔ)貼20萬(wàn)元，目前建造11艘大船，發(fā)展了16組深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

　　提蒙農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、新村3000噸海產(chǎn)品加工廠等一批資源型加工業(yè)相繼建成，提高了農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　陵水的科學(xué)發(fā)展，正在聚力；

　　陵水的科學(xué)發(fā)展，正在發(fā)力……

　　陵河之水還在流淌，還在吟唱，載滿歡樂，向著希望，憧憬幸福，千年萬(wàn)載，生生不息……