整合開發(fā)利用 海口用規(guī)劃引領城市發(fā)展

來源：海南日報     作者：許甲猛    2009-10-15

兩年內編制17項控規(guī)，明年控規(guī)覆蓋率將達100%

　　海口：用規(guī)劃引領城市發(fā)展

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高樓林立的海口金貿區(qū)。本報記者王凱攝

　　10月3日，海口市國土環(huán)境資源局決定將位于海口市長流起步區(qū)04號地塊與海南國際會展中心項目用地捆綁掛牌出讓。這塊濱海的“寶地”，不僅在出讓時明確規(guī)定了建設時的容積率、建筑密度、綠地率，而且還要求競得者要按城市規(guī)劃和用地指標要求，整合開發(fā)利用。

　　據(jù)了解，海口目前以掛牌方式出讓的土地，大都像以上兩塊土地一樣，量身打造做好規(guī)劃，定好所有的指標后才進行轉讓。“從2006年開始，海口開展城區(qū)控制性規(guī)劃的全覆蓋工作，城市的開發(fā)正在按照各控規(guī)中明確的各地塊使用性質、容積率、必須配置的公共設施等控制指標和要求建設。”主管城市建設的海口市副市長丁竹在接受海南日報記者采訪時表示，海口的城市規(guī)劃理念逐漸明確，城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的引領作用日益突出。

　　從“補建設”到“按規(guī)劃建”

　　在海口近二三十年來的城市建設與發(fā)展中，“補建設”是一個熟得不能再熟的詞。1990年代初，在國貿、海甸島等城市片區(qū)的寫字樓、住宅樓開始建起來并投入使用后，發(fā)現(xiàn)這里的城市功能并不全，學校、市場、醫(yī)院等公共設施欠缺，甚至出現(xiàn)了許多“斷頭路”。

　　“不是規(guī)劃里沒有，而是因為建設時沒有很好地實施規(guī)劃，甚至于不按規(guī)劃去建設。”有關人士透露，由于過去海口成片開發(fā)的區(qū)域不多，大多是一個項目一個項目地建，開發(fā)商為了利益最大化，往往將設計中配套建設的區(qū)級、小區(qū)級公共建筑“忽略”不建。

　　海口目前正在編制的新規(guī)劃中，將公共服務設施、道路的具體位置、地點、地塊情況都落到具體的地塊上，同時作為一個政府出讓土地的條件，政府先投資將公共服務設施、中學、醫(yī)院等修建起來，然后再慢慢地建設住宅區(qū)。這種先建設后掛牌出讓土地的做法，使土地升值，同時還可以免去許多因為設施不足或是道路不通而必須投入資金進行的拆遷或改造。

　　“先用公共財政確保公共設施到位，完成政府責無旁貸責任的同時，也使原來規(guī)劃中的實施難點放到第一位實施，起到規(guī)劃引領城市建設的帶頭作用，整體帶動了區(qū)域的建設與開發(fā)。”丁竹說。

　　在海口長流起步新區(qū)的建設，先做好規(guī)劃再去分步實施的理念更為突出，“規(guī)劃已經細到該種什么樹了。”有關人士表示，這塊面積216公頃，規(guī)劃定位為集市級行政辦公、文化展覽娛樂等功能為一體的綜合區(qū)，不僅有《海口長流起步區(qū)城市設計概念方案》，而且還做了長流起步區(qū)市政配套綜合規(guī)劃、道路交通工程設計規(guī)劃、起步區(qū)景觀概念設計及行政中心A區(qū)景觀概念設計等，目前海口長流片區(qū)已先建設了幾條規(guī)劃設計中的主干道。這一片區(qū)的土地受到了許多開發(fā)商的關注，土地價格在攀升之中。