海南發改委：把美麗之島建成活力之島

來源：中國經濟導報     作者：蔡于博    2009-12-09

　　編者按：明年是“十一五”的收官之年，“十一五”目標完成的好壞，也將決定“十二五”發展的方向。遼寧、安徽和海南雖然分別處于我國的不同地區，但是他們都正在交出“十一五”的滿意答卷。“十一五”以來，安徽經濟保持了又好又快發展的勢頭，遼寧“十一五”規劃目標絕大部分可望實現，海南省不僅建立了特色現代產業體系，還為2015年建成“開放、綠色、文明、和諧”的國際旅游島建設打下堅實的基礎。

　　本報記者 王心武

　　在一攬子擴內需促增長政策的推動下，海南省經濟發展好于預期，且總體形勢繼續向好。前三季度海南省GDP實現1129.15億元、同比增長9.8%，呈逐季加快回升態勢。海南如何取得了這樣的發展成績？在即將到來的“十二五”時期里，海南又有哪些發展舉措？海南已經做好了哪些準備以應對通脹預期？……帶著這些話題，本報記者近日專程走訪了海南省發展改革委主任林回福。

　　回升態勢逐季加快

　　記者：一年來，在應對國際金融危機過程中，海南省在中央的統一部署下，出臺并實施了一攬子刺激政策措施。現在看來，這些刺激政策措施取得了哪些成效？

　　林回福：在一攬子擴內需促增長政策的推動下，海南省經濟發展好于預期，且總體形勢繼續向好。前三季度海南省GDP實現1129.15億元、同比增長9.8%，呈逐季加快回升態勢。1~10月，地方財政一般預算收入144.87億元、同比增長16.5%，自3月見底后，已連續7個月增幅達兩位數以上。居民消費價格比上年同期下降1.0%，呈小幅波動的運行態勢。10月末，金融機構本外幣各項貸款余額1624.03億元、比年初增長32.9%，新增信貸資金402億元、同比增長1.9倍。

　　截至2009年10月底，海南省共爭取到四批中央投資，總量達48.24億元，還爭取到了中央代地方發行的債券29億元，這些資金全部投入到基礎設施和民生等項目，發展了海南省過去有計劃但缺資金的事業，并帶動近200億的社會投資，帶動GDP增長1.7個百分點。2009年初，海南省抓住中央擴大內需機遇，制定了確保105個省重點建設項目年度投資487億元的實施計劃，截至10月底，累計完成投資357億元。

　　在新增中央投資和重點項目的有力帶動下，1~10月，海南省城鎮固定資產投資完成696.73億元、同比增長37.3%；到位投資資金1060億元、同比增長63.3%，資金到位率達152.1%；全省施工項目1291個、同比增長43.4％，新開工項目716個、同比增長49.8%，新開工項目累計完成投資達136.62億元、同比增長73.6%。預計全年可創紀錄地完成固定資產投資計劃、同比增長30%以上，拉動經濟增長6個百分點以上。

　　建設海南特色現代產業體系

　　記者：今年是“十一五”規劃的關鍵之年。在實施“十一五”規劃的過程中，海南有哪些成功經驗？在哪些領域和環節還有進一步提升的空間？

　　林回福：我們的經驗可以概括為――緊緊抓住、充分用好海南正處于發展上升期的歷史性機遇，從新的歷史起點出發，進一步解放思想、創新思路、凝聚力量、突出特色、爭創優勢，積極推進自由貿易區、國際旅游島和生態文明示范省建設，推進基本公共服務均等化，努力把海南建設成為我國最開放、最具活力的地區之一，成為科學發展、和諧發展的示范區。

　　在執行“十一五”規劃的過程中，海南非常重視民生事業，每年將新增財力的主要部分用于改善民生，集中解決民生問題，使基本公共服務向基層、向農村延伸，逐步實現基本公共服務均等化。2008年全省民生總投入完成數為152億元，比上年增長了55.3%，2009年預計全省民生投入191億元。城鄉居民從改革發展中得到了更多實惠，城鄉居民收入快速增長，生活水平實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。

　　下一步，海南將突出抓好以下幾項工作，一是突出抓好具有海南特色的現代產業體系建設。培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車制造、制藥、建材和農產品加工等支柱產業，抓好重大工業項目建設，延伸產業鏈條，發展產業集群。進一步規劃建設好洋浦經濟開發區、海口主要工業園區、東方工業園區、老城開發區、昌江工業園區和塔嶺農產品加工園區；大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。加快推進國際旅游島建設，加大旅游要素國際化改造力度，努力把海南建設成與國際慣例接軌的世界一流的海島型國際旅游目的地；另外，積極發展熱帶特色現代農業，建設好海洋漁業、畜牧業、熱帶水果、冬季瓜菜、熱帶經濟作物和花卉等優勢農產品基地和出口基地；在高新技術產業方面也要下功夫培育。

　　二是突出抓好水電路氣信五網為重點的基礎設施建設。強力推進電源和電網建設。加強交通基礎設施建設。進一步解決工程性缺水問題。加快推進環島天然氣管網聯網建設，提高供氣效率和可靠性。建設覆蓋全島和周邊經濟作業海域的大容量信息基礎網絡。

　　三是突出抓好重要領域和關鍵環節的改革開放。切實把提升特區競爭力的著力點放在體制機制創新和擴大對外開放上，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。全力抓好洋浦保稅港區建設，積極籌劃在海南建立自由貿易區。以洋浦經濟開發區為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地；借鑒國際先進旅游經驗，加快推進國際旅游島建設。

　　開放綠色文明和諧

　　記者：溫家寶總理在今年視察海南時，對國際旅游島建設做出了重要指示并提出了具體要求。展望未來，海南的發展前景喜人。在即將開始的“十二五”規劃編制工作中，海南有哪些立足點和著力點？

　　林回福：我們深入貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理視察海南時的重要講話精神，按照“更好地發揮改革開放的排頭兵作用”、“構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制”和“把海南島建設成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”的要求，全面建設我國旅游業進一步發展創新的試驗區、世界一流的休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國家對外經濟合作和文化交流的重要平臺、國家南海資源開發和服務基地、我國現代熱帶農業基地。具體來講：

　　一是建設國際旅游島，打造海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口。建設國家旅游業進一步發展創新的試驗區。優化旅游業發展空間結構。建設具有特色優勢的旅游景區景點。完善國際化旅游服務體系。大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。

　　二是建設面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地,，創造國際旅游島建設堅實物質基礎。推進航運物流中心建設。建設加工制造業基地。培育高新技術產業。建設現代化海洋產業開發基地。

　　三是加快農村改革發展，建設具有國際旅游島特色社會主義新農村。加強農村制度建設。壯大特色縣域經濟。

　　四是建設生態文明示范省，增強國際旅游島可持續發展能力。加強生態建設。推進節能減排。強化污染防治。集約利用資源。

　　五是突出社會事業發展和改善民生，創造國際旅游島建設和諧環境。大力推進人力資源開發與建設。著力推進教育、醫療事業發展。加快完善就業和社會保障體系。切實加強精神文明建設。

　　六是加快現代化基礎設施建設,增強國際旅游島建設支撐能力。構建進出島互聯互通的大通道。建設覆蓋全島、城鄉一體化基礎設施。

　　七是實施省主體功能區規劃，促使國際旅游島走向高效、協調、可持續建設之路。科學區劃空間結構。對海岸線進行功能區劃。落實區域發展政策。

　　八是構建更具活力的體制機制,注入國際旅游島建設強大動力。加快行政管理體制改革。完善社會主義市場經濟體制。大力拓展對內對外開放廣度和深度。