高爾夫球場開發(fā)和建設(shè)的監(jiān)管與思考

來源：海南島度假網(wǎng)     作者：陳曼莉    2009-12-09

　　海南島度假網(wǎng)訊 毫無疑問，國家政策對一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，對于高爾夫球場的開發(fā)和建設(shè)來說，受到國家“關(guān)注”的方面還是很多的。

　　國家禁令擋不住開發(fā)勢頭

　　土地是高爾夫球場開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，但高爾夫球場用地一直以來受到嚴(yán)格控制。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，隨著相關(guān)土地問題出現(xiàn)，高爾夫球場建設(shè)逐漸成為受到限制建設(shè)目標(biāo)，從中央到地方，眾多部門都出臺了很多項(xiàng)針對高爾夫球場建設(shè)的政策、法律、規(guī)定等，高爾夫球場和相關(guān)的地產(chǎn)項(xiàng)目成為重點(diǎn)關(guān)照對象。早在1993年，建設(shè)部等有關(guān)部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，《意見》要求對賽馬場、高爾夫球場等高消費(fèi)項(xiàng)目原則上不得立項(xiàng)、不核發(fā)規(guī)劃許可證、不供給土地、不予以貸款。而2004年至2006年更是一年比一年嚴(yán)厲。2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；2005年，國務(wù)院和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》；2006年，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉的通知》。上述文件要求各部門、各地方政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地審批，國土資源部、國家發(fā)改委也發(fā)文將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項(xiàng)目等6類列入禁止用地項(xiàng)目。總之，從理論上已封閉了各地新建高爾夫球場的可能。

　　除了土地政策之外，還有稅費(fèi)政策，自2006年開始，我國對高爾夫球和球具征收10%消費(fèi)稅，從2007年1月1日起，旅客攜帶或郵寄入境的高爾夫球及球具、高檔手表的進(jìn)口稅稅率將由10%調(diào)整為30%。另外，對于當(dāng)前經(jīng)營的高爾夫俱樂部，稅務(wù)部門是按照娛樂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收23%的營業(yè)稅。

　　然而，據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心調(diào)查，2004年以來，各地在5年的時(shí)間里，又新建了400多座高爾夫球場。很多高爾夫球場占地規(guī)模超過了500畝。“一個(gè)球場我們按照60-70公頃來算，現(xiàn)在一共有500個(gè)球場，你算一下有多大面積？”北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說，“我們算了一下，這些球場有50%左右沒占耕地，本來就是荒山或荒垃圾場。但部分球場是占用耕地的。”占用、浪費(fèi)土地現(xiàn)象驚心。

　　高爾夫運(yùn)動入奧能成項(xiàng)目解禁之鑰匙？

　　近期，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》《通知》中提出，各地要再對本地9洞以上的高爾夫球場情況進(jìn)行摸底。各地如實(shí)填報(bào)高爾夫球場建設(shè)情況。國土資源部還下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求地方政府嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建高爾夫球場項(xiàng)目用地。

　　國家禁令頻出，而高爾夫球場建設(shè)卻有增無減，隨著各地招商引資力度的加大，一些地方甚至將高爾夫球場開發(fā)也列入招商項(xiàng)目。“在這么多禁令面前，高爾夫球場5年來卻增加了近400個(gè)，說明堵的措施還存有較大漏洞，國家應(yīng)將其視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以疏導(dǎo)。”韓烈保說。“就現(xiàn)存的500多個(gè)球場而言，沒有任何一個(gè)球場不是經(jīng)過審批的，區(qū)別是市、縣還是鎮(zhèn)批準(zhǔn)的，如果說違規(guī)，首先是地方政府違規(guī)。”韓烈保表示，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項(xiàng)目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動尤其是稅收的貢獻(xiàn)是顯而易見的，在這些利益的驅(qū)使下，一些地方政府會與企業(yè)一起以各種名義促使項(xiàng)目落地。

　　對于這次7部門聯(lián)合調(diào)查高爾夫球場建設(shè)現(xiàn)狀，一些業(yè)內(nèi)人士持樂觀態(tài)度，一位高爾夫球場負(fù)責(zé)人對記者說，5年時(shí)間里，高爾夫球場發(fā)展始終處于尷尬局面：中央禁止，地方卻屢禁不止地搞高爾夫球場建設(shè)。現(xiàn)在7部門來搞一個(gè)摸底，可能會給高爾夫球場建設(shè)帶來積極意義。

　　高爾夫項(xiàng)目用地尚未解禁

　　“之前頒布的禁令不能說是‘空文’。”中國高爾夫球協(xié)會場地管理委員會秘書長蘇德榮表示，“禁令主要針對的是耕地等農(nóng)業(yè)用地。對于高爾夫用地，在土地緊張的地方應(yīng)該禁止建設(shè)。國家應(yīng)該在土地類型上做一個(gè)劃分，哪些地方適合建設(shè)，哪些地方不適合建設(shè)。一定級別，政府有一定的權(quán)限，它能夠批多大地，這些地的類型應(yīng)該符合什么樣的要求。批之前需要經(jīng)過什么樣鑒定過程。現(xiàn)在咱們國家就只有一些禁令，在以上方面并沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法。”

　　除了占用面積大以外，對環(huán)境的潛在破壞，也使得高爾夫備受詬病。“目前國內(nèi)行業(yè)管理人員整體素質(zhì)比較低，尤其是管理草坪的人員，草坪管理人員之前很多都是農(nóng)民出身，有水就澆，有化肥就施，由于缺乏科學(xué)的使用方法，在一定程度上確實(shí)對環(huán)境造成了污染。所以整個(gè)行業(yè)素質(zhì)有待提高。”蘇德榮說。對于監(jiān)管問題，蘇德榮進(jìn)一步指出：“對環(huán)境造成污染這個(gè)問題實(shí)際是不是高爾夫產(chǎn)業(yè)本身存在的問題，而主要是由于監(jiān)管不到位造成的。環(huán)保部門如果定期到高爾夫球場進(jìn)行水樣檢測，有超標(biāo)就采取一些懲罰措施，整個(gè)行業(yè)自然就會發(fā)展好起來。但是現(xiàn)在的問題是沒有人來管，就難保有些球場會有違規(guī)操作。”

　　10月初，國際奧委會第121次全會決定，高爾夫球運(yùn)動將成為2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會的正式比賽項(xiàng)目。而一些開發(fā)商便認(rèn)為高爾夫球場建設(shè)的春天來了，高爾夫項(xiàng)目用地也可以解禁了。然而，國土資源部表示，高爾夫球運(yùn)動重返奧運(yùn)與高爾夫球場用地項(xiàng)目解禁無關(guān)。“高爾夫球運(yùn)動重返奧運(yùn)只說明這項(xiàng)運(yùn)動回歸奧運(yùn)賽場，并不是全民普及了，更不是說它從《禁止用地項(xiàng)目目錄》中刪除了。”國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門在聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》中明確表示，各地仍須嚴(yán)格按照2004年國務(wù)院關(guān)于暫停新建高爾夫球場的文件精神執(zhí)行，不許新建高爾夫球場。